II SAB/Wa 167/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski Asesor WSA Jacek Fronczyk Asesor WSA Andrzej Kołodziej (spr.) Protokolant Paweł Groński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2004 r. sprawy ze skargi L. P. na bezczynność Spółdzielni "W." w W. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1. zobowiązuje Spółdzielnię "W." w W. do rozpatrzenia wniosku skarżącego L. P. z dnia 28 kwietnia 2004 r. w terminie czternastu dni od uprawomocnienia się wyroku, 2. zasądza od Spółdzielni "W." w W. na rzecz L. P. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego L.P. wystąpił w dniu 28 kwietnia 2004 r. do Zarządu Spółdzielni "W." w W.o kserokopie umów zawartych z firmami R. i W., dotyczących rozliczenia energii cieplnej od 1998 r. do chwili obecnej, powołując się na art. 61 Konstytucji RP oraz ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Pismem z dnia [...] kwietnia 2004 r. Spółdzielnia "W." poinformowała wnioskodawcę, że żądane przez niego dane nie stanowią informacji publicznej i nie zostaną udostępnione w trybie Ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ponadto wskazała, że w Spółdzielni istnieją organy uprawnione i zobowiązane do sprawowania nadzoru i kontroli nad jej działalnością i te właśnie organy a nie członkowie Spółdzielni mają dostęp do wszelkiej dokumentacji dotyczącej działalności gospodarczej realizowanej przez Spółdzielnię "W.". W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie L.P. wniósł o zobowiązanie Rady Nadzorczej oraz Zarządu Spółdzielni "W." do udzielenia odpowiedzi na jego pismo z dnia 28 kwietnia 2004 r., powołując się ponownie na art. 61 Konstytucji RP i ustawę o dostępie do informacji publicznej oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 2002 r. sygn. akt II SAB 113/02. W odpowiedzi na skargę Spółdzielnia "W." wniosła o jej odrzucenie z uwagi na brak drogi sądowej w postępowaniu sądowo-administracyjnym, ewentualnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazała, że udzieliła skarżącemu odpowiedzi na jego wystąpienie pismem z dnia[...] kwietnia 2004 r. Podniosłą również, powołując się na ustawę – Prawo spółdzielcze, że spółdzielnia, w tym spółdzielnia mieszkaniowa, jako dobrowolne zrzeszenie nieograniczonej liczby osób, które w interesie swoich członków prowadzi wspólną działalność gospodarczą, nie jest organem władzy publicznej ani podmiotem wykonującym zadania publiczne. Tym samym nie należy do grupy podmiotów określonych w art. 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej objętych obowiązkiem informacyjnym. Wszystkie stosunki pomiędzy spółdzielnią a członkiem spółdzielni o charakterze niemajątkowym i majątkowym są uregulowane w ustawie – Prawo spółdzielcze oraz statucie i mają charakter stosunków cywilnoprawnych a nie publicznych. Ponadto Spółdzielnia stwierdziła, że w zakresie zadań będących przedmiotem skargi nie korzysta z żadnej pomocy publicznej, a jej podstawowym celem jest zaspakajanie interesów własnych członków. Nie wykonuje również żadnych funkcji publicznych ani nie reprezentuje osób, które takie funkcje pełnią. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Wbrew twierdzeniom Spółdzielni "W." ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) obejmuje swym zakresem podmiotowym również spółdzielnie mieszkaniowe. Naczelny Sąd Administracyjny wielokrotnie w swoich orzeczeniach wskazywał, że należą one do grupy podmiotów reprezentujących inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 tej ustawy. Z kolei informacje, o które występował skarżący należą do grupy informacji publicznych określonych w art. 6 ust. 12 ustawy, zatem jego żądanie mieści się w zakresie przedmiotowym Ustawy o dostępie do informacji publicznej. Z uwagi na powyższe nie jest trafne stanowisko Spółdzielni zawarte w pouczeniu o prawie odwołania się do Rady Nadzorczej, iż sprawa udostępnienia przedmiotowych umów jest sprawą z zakresu postępowania wewnątrzspółdzelczego. Odnosząc się do kwestii bezczynności podmiotu zobowiązanego na gruncie Ustawy o dostępie do informacji publicznej należy wskazać, że polega ona na tym, że nie podejmuje on czynności materialno-technicznej udzielenia informacji, ewentualnie odmawia jej udzielenia bez zachowania formy decyzji administracyjnej przewidzianej w art. 16 ust. 1 ustawy. W rozpatrywanej sprawie Spółdzielnia "W." bezzasadnie odmówiła skarżącemu przekazania kserokopii umów dotyczących rozliczenia energii cieplnej. Nie zachowała przy tym przewidzianej w art. 16 ust. 1 Ustawy o dostępie do informacji publicznej formy decyzji, uniemożliwiając w ten sposób L.P. wykorzystanie środków prawnych mających na celu kontrolę jej legalności, łącznie z prawem wniesienia skargi na decyzję o odmowie do sądu właściwego ze względu na przyczynę odmowy. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 5 i art. 6 ut. 1 pkt 2 Ustawy o dostępie do informacji publicznej, orzekł jak w sentencji.