II SAB/Wa 172/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. P. na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W., ul. [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. L. P. w piśmie z dnia 28 kwietnia 2004r. kierowanym do Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W. podniósł, iż nie miała ona żadnego prawa do odbierania mandatów przedstawicielom I Grupy Członkowskiej Osiedla G.. Skarżący podkreślił, że powołanie nowych przedstawicieli w tej Grupie musi być, zgodnie ze Statutem Spółdzielni, poprzedzone odwołaniem dotychczasowych. Wezwał organ Spółdzielni do niezwłocznej realizacji swych statutowych obowiązków, jednocześnie oczekując odpowiedzi na swe wystąpienie. L.P. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucił bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" podnosząc, że brak odpowiedzi ze strony organu Spółdzielni na powyższe pismo stanowi naruszenie art. 61 Konstytucji RP i ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 z późn. zm.). W odpowiedzi na skargę Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" wniosła o jej odrzucenie "z uwagi na brak drogi sądowej w postępowaniu administracyjnym, ewentualnie o oddalenie skargi". Wskazała, że nie można zarzucić jej bezczynności, albowiem udzieliła skarżącemu pisemnej odpowiedzi w dniu [...] czerwca 2004r.. Dodała, że skarżący nie zmierza do otrzymania od Spółdzielni jakiejkolwiek informacji publicznej, lecz żąda określonego zachowania się. Podniosła, że kwestie, które porusza skarżący podlegają regulacjom z zakresu prawa spółdzielczego i cywilnego, nie są natomiast związane z dostępem do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu, a więc w sprawach, które podlegają załatwieniu w drodze decyzji, postanowienia lub innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. Jakkolwiek w sprawach z zakresu dostępu do informacji publicznej właściwy jest sąd administracyjny, z zastrzeżeniem art. 22 ustawy, to jednak w niniejszej sprawie brak jest podstaw, by stwierdzić, że skarżący domaga się informacji publicznej. Sam zarzut bezczynności podniesiony w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie uzasadnia skargi w tym zakresie. Wpierw sprawa musi mieć charakter informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, by po stronie organu mógł powstać obowiązek jej udostępnienia. Z bezczynnością organu, natomiast mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności nie podejmuje jej w prawem przewidzianym terminie. W przedmiotowej sprawie w istocie chodzi o kwestie regulowane procedurą wewnątrzspółdzielczą, nie zaś o dostęp do informacji publicznej. W myśl art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 16 września 1982r. - Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 2003r. Nr 188, poz. 1848) postępowanie wewnątrzspółdzielcze nie ma charakteru postępowania administracyjnego, a po wyczerpaniu tego trybu postępowania członkowi spółdzielni przysługuje prawo wniesienia powództwa do sądu powszechnego. Powyższe wskazuje, że skarga nie podlega właściwości sądu administracyjnego, i dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.