II SAB/Wa 175/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 04 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. L. na bezczynność Starosty [...] w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] września 2008 r. o wyjaśnienie wątpliwości co do treści postanowienia Starosty [...] z dnia [...] września 2008 r. nr [...] postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] września 2008 r. Z. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Starosty [...] w zakresie rozpatrzenia wniosku ww. z dnia [...] września 2008 r. o wyjaśnienie wątpliwości co do treści postanowienia Starosty [...] z dnia [...] września 2008 r. nr [...], którym odmówiono wyłączenia J. P. - Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w N. od udziału w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie uznania Z. L. za bezrobotnego oraz przyznania zasiłku dla bezrobotnych. W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wskazał, iż w niniejszej sprawie skarżącemu, pismem z dnia [...] września 2008 r., została udzielona odpowiedź na ww. wniosek z dnia [...] września 2008 r., a następnie wydano postanowienie nr [...] z dnia [...] września 2008 r., którym wyjaśniono wątpliwości strony co do treści postanowienia Starosty [...] z dnia [...] września 2008 r. nr [...]. W związku z powyższym organ wniósł o oddalenie skargi. W dniu [...] stycznia 2009 r. (data stempla pocztowego) Starosta [...], w wykonaniu wezwania Sądu, złożył do akt sprawy pismo wraz z informacją udzieloną przez [...] Urząd Wojewódzki w W., z której wynika, iż skarżący przed wniesieniem skargi z dnia [...] września 2008 r. nie skorzystał z uprawnienia przewidzianego w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - dalej: kpa, i nie wystąpił do organu administracji publicznej wyższego stopnia, tj. Wojewody [...] z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] września 2008 r. przez Starostę [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (§ 1 powołanego art.). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2 powołanego art.). Również w przypadku skargi na bezczynność organu warunkiem jej dopuszczalności jest wyczerpanie środków zaskarżenia, w tym przypadku uprzednie złożenie przez stronę zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia w trybie art. 37 § 1 kpa, ponieważ zażalenie, o którym mowa w tym przepisie, jest równoznaczne ze środkiem zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z akt sprawy wynika bowiem, iż przedmiotem skargi Z. L. jest bezczynność Starosty [...] w zakresie rozpatrzenia wniosku ww. z dnia [...] września 2008 r. o wyjaśnienie wątpliwości co do treści postanowienia Starosty [...] z dnia [...] września 2008 r. nr [...] odmawiającego wyłączenia J. P. - Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w N. od udziału w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie uznania Z. L. za bezrobotnego oraz przyznania zasiłku dla bezrobotnych. Skarżącemu w przypadku niezałatwienia przez Starostę [...] sprawy w ustawowym terminie, przysługiwało zażalenie do Wojewody [...] w trybie art. 37 § 1 kpa. Z. L. takiego zażalenia nie wniósł, tym samym nie wyczerpał on środków zaskarżenia służących przed organami właściwymi w sprawie, co powoduje, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W myśl art. 58 § 3 ww. ustawy, sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu.