II SAB/Wa 176/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło, Sędziowie WSA Przemysław Szustakiewicz, Adam Lipiński (spr.), Protokolant Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2009 r. sprawy ze skargi T. K. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej: - oddala skargę. T. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W., w której żądała zobowiązania organu do udostępnienia dokumentu, dotyczącego planu zagospodarowania przestrzennego Ww., w zakresie rysunku tego planu, na którym poszczególne podmioty wyrażały opinie i dokonywały uzgodnień oraz żądała ukarania organu grzywną. W uzasadnieniu skargi wskazywała na istnienie takiego rysunku planu, dotyczącego planu zagospodarowania przestrzennego, co wynikało z pisma Urzędu Gminy Ww. z dnia [...]lipca 2000 r. Prezydent W. w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie, wskazując, iż nie pozostaje w bezczynności, albowiem pismami z dnia [...] lipca 2008 r. oraz z dnia [...] września 2008 r. poinformował skarżącą o braku przedmiotowego dokumentu (rysunku projektu) w archiwum Urzędu W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ustalił, co następuje: Pismem z dnia 30 czerwca 2008 r. (które wpłynęło do organu w dniu 2 lipca 2008 r.) T. K., powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej, poprosiła o przesłanie jej różnych dokumentów, dotyczących planu zagospodarowania przestrzennego Ww., w tym także rysunku projektu planu, na którym poszczególne podmioty wyrażały opinie i dokonywały uzgodnień. Pismem z dnia [...] lipca 2008 r. organ, wskazując na dużą ilość żądanej dokumentacji, stwierdził niemożność załatwienia sprawy w przewidzianym do tego terminie, zobowiązując się jednocześnie do jej załatwienia do końca lipca 2008 r. Następnie, w dniu [...] lipca 2008 r. organ przesłał zainteresowanej żądane dokumenty, w tym rysunek planu uchwalonego, zaznaczając jednocześnie, iż w archiwum Urzędu W. brak jest przedmiotowego rysunku projektu planu Ww., który był przedmiotem uzgodnień. W dniu 14 sierpnia 2008 r. T. K. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa i wydania rysunku projektu. Pismem z dnia [...] września 2008 r. organ poinformował T. K., iż nie pozostaje w bezczynności, albowiem nie jest w stanie udostępnić informacji, której nie posiada. Dodał nadto, iż dołożył wszelkich starań w celu odnalezienia przedmiotowego rysunku projektu planu w archiwum. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył , co następuje: Skarga podlega oddaleniu, albowiem - wbrew stanowisku skarżącej – Prezydent W. nie pozostawał w sprawie w bezczynności, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie: 1. wydawania decyzji administracyjnych, 2. postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, 3. postanowień wydawanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Bezczynność organu występuje, gdy organ zobowiązany do podjęcia przewidzianej prawem czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organów wyłącznie w przypadku postępowań, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, lub też wydaniem innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, został spełniony formalny warunek dopuszczalności skargi na bezczynność, albowiem skarżąca wyczerpała określony w postępowaniu administracyjnym tok zażaleniowy do zwalczania bezczynności – pismo T. K. z dnia 14 sierpnia 2008 r., w którym domagała się usunięcia naruszenia prawa i wydania przedmiotowego rysunku projektu planu, co otworzyło jej drogę do zaskarżenia przed sądem administracyjnym bezczynności organu. W ocenie Sądu, co zresztą wydaje się w sprawie bezsporne, żądany przez skarżącą rysunek projektu planu stanowi informację publiczną w rozumieniu art. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, organ wydaje decyzję tylko wówczas, gdy odmawia udostępnienia informacji publicznej lub umarza postępowanie w sytuacji określonej w art. 14 ust. 2 ustawy. Samo udzielenie informacji publicznej może nastąpić na wiele sposobów (pisemnie, ustnie, przez wyłożenie lub wywieszenie w miejscach ogólnodostępnych, przez zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej, przez udział w posiedzeniach kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, czy też przez przeniesienie informacji na powszechnie stosowany nośnik informacji). Forma decyzji administracyjnej jest wymagana jedynie wówczas, gdy organ odmawia udostępnienia informacji publicznej lub umarza postępowanie w sytuacjach określonych w art. 14 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przez pojęcie "odmowy udostępnienia informacji publicznej" (art. 16 tej ustawy) należy rozumieć sytuację, w której organ posiada informację o charakterze publicznym, ale jej nie udostępnia, ponieważ prawo do informacji na przykład jest ograniczone przepisami o informacji niejawnej oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych (art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Natomiast, gdy organ odmawia udostępnienia informacji publicznej z tego powodu, że nie posiada żądanej informacji, nie jest wymagana forma decyzji administracyjnej, przewidziana dla odmowy udzielenia informacji (porównaj wyrok z dnia 15 marca 2007 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku sygn. akt II SAB/Bk 69/06 publ: LEX 467326). Przechodząc zatem do meritum rozpoznawanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprawy, stwierdzić należy, iż Prezydent W., odmawiając pismem z dnia [...] lipca 2008 r. i następnie pismem z dnia [...] września 2008 r. udzielenia informacji publicznej – udostępnienia rysunków projektu planu zagospodarowania przestrzennego Ww. - ze wskazaniem, że nie posiada żądanego przez T. K. dokumentu, nie musiał wydawać decyzji administracyjnej, przy czym dopuszczalną i wystarczającą formą było udzielenie zainteresowanej pisemnej odpowiedzi w powyższym przedmiocie. Zatem organ nie pozostawał w bezczynności. Mając powyższe na względzie, na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji.