II SAB/Wa 188/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Eugeniusz Wasilewski (sprawozdawca), Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2012 r. sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] marca 2010 r. o udostępnienie informacji publicznej – oddala skargę – Pismem z dnia 3 kwietnia 2012 r. A. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w W. w przedmiocie nieudostępnienia informacji publicznej żądanej wnioskiem z dnia [...] marca 2010 r. W motywach skargi skarżący wskazał, że wnioskiem tym zwrócił się do Komisji Nadzoru Finansowego o udostępnienie informacji publicznej w postaci kserokopii dokumentu "[...]", przyjęty i rozpatrzony przez Komisję Nadzoru Bankowego. Na powyższy wniosek nie otrzymał żadnej odpowiedzi. Kolejnym pismem z dnia 27 grudnia 2011 r. zwrócił się o wyjaśnienie przyczyn bezczynności, lecz do dnia wniesienia skargi nie otrzymał żadnej odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę, Komisja Nadzoru Finansowego za zasadny uznała zarzut przekroczenia terminu na rozpatrzenie złożonego przez skarżącego wniosku oraz poinformowała, że podjęte zostały niezbędne działania w celu możliwie najszybszego wykonania ciążących na organie administracji obowiązków wynikających z przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazano ponadto, iż o sposobie rozpatrzenia przedmiotowego wniosku, Sąd zostanie zawiadomiony niezwłocznie wraz z wnioskiem o umorzenie postępowania w sprawie. Pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. pełnomocnik procesowy Komisji poinformował, że wniosek skarżącego wprawdzie został złożony do Komisji Nadzoru Finansowego, ale uległ zagubieniu, lecz Komisja dysponuje kopią wniosku. W kolejnym piśmie z dnia [...] lipca 2012 r. pełnomocnik organu wyjaśnił, że wniosek nie został rozpatrzony, gdyż dokumenty wskazane we wniosku zostały zarchiwizowane w Archiwum Akt Nowych. Podjęto jednakże niezbędne działania w celu ich pozyskania i możliwie najszybszego wykonania ciążących na organie obowiązków. Pismem z dnia 16 sierpnia 2012 r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, po uzyskaniu z Komisji Nadzoru Finansowego odpowiedzi, że żądany dokument nie stanowi informacji publicznej, A. B. wniósł o uchylenie odmowy udostępnienia wnioskowanej informacji i zobowiązanie organu do jej udostępnienia. W piśmie procesowym z dnia 2 października 2012 r. Komisja Nadzoru Finansowego wniosła o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wskazując, że Komisja nie jest w posiadaniu dokumentu zatytułowanego "[...]", albowiem został on zarchiwizowany i przekazany do Archiwum Akt Nowych Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Postępowanie ze skargi na bezczynność w sprawach dotyczących udzielenia informacji publicznej ma następujący przebieg. W pierwszej kolejności ustalenia wymaga, czy wniosek o udostępnienie dotyczy informacji mającej charakter informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.). Taki charakter żądanej w rozpoznawanej sprawie informacji nie może być kwestionowany, zwłaszcza w świetle wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2011 r., sygn. akt II SAB/Wa 61/11, wydanego w sprawie ze skargi A. B. na bezczynność Powszechnej Kasy Oszczędności Banku Polskiego S.A. w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] grudnia 2010 r. o udostępnienie kserokopii "[...]", przyjętego i rozpatrzonego pozytywnie przez Komisję Nadzoru Bankowego. W przywołanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązał Powszechną Kasę Oszczędności do rozpoznania wniosku A. B. z dnia [...] grudnia 2010 r. przyjmując, że żądana informacja – "[...]" jest informacją publiczną. Sąd wskazał, iż programy, jak w konkretnym przypadku, naprawcze tworzone przez podmioty wykonujące zadania publiczne i dysponujące majątkiem publicznym są informacjami publicznymi i podlegają udostępnieniu na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie natomiast z art. 4 ust. 3 omawianej ustawy, obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty, o których mowa w art. 1 i 2, będące w posiadaniu takich informacji. Z pisma Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] października 2012 r. wynika, iż nie dysponuje ona dokumentem żądanym przez skarżącego. W sytuacji, gdy podmiot zobowiązany nie posiada informacji – "[...]", gdyż dokument ten został zarchiwizowany i przekazany do Archiwum Akt Nowych, Sąd nie może zobowiązać organu do rozpatrzenia wniosku. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), orzekł jak w wyroku.