II SAB/Wa 191/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA -Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Klubu Radnych [...] na bezczynność Rady Powiatu S. w przedmiocie podjęcia uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego postanawia -odrzucić skargę- Klub Radnych [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o zobowiązanie Rady Powiatu S. do podjęcia uchwały o wygaśnięciu mandatu radnej Rady Powiatu S. T. D. Wskazano, że wymieniona pełni funkcję radnej będąc jednocześnie zastępcą kierownika Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w S., co jest niezgodne z prawem. Podniesiono, że radna ma bezpośredni wpływ na decyzje podejmowane przez Radę Powiatu względem SPZOZ. Rada Powiatu jest bowiem organem sprawującym nadzór i kontrolę nad działalnością SPZOZ. Nadto, radna jest przewodniczącą Komisji Rewizyjnej w Radzie Powiatu, co daje jej dodatkową możliwość wpływania na decyzje kontrolne. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu S. wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Stosownie natomiast do art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg. na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W świetle powołanego przepisu skarga na bezczynność Rady Powiatu S. w zakresie podjęcia uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego jest niedopuszczalna. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje bowiem możliwość poddania kontroli sądu administracyjnego bezczynność organów administracji publicznej jedynie w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a tej ustawy. Żądanie nakazania Radzie Powiatu S. podjęcia uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego nie mieści się w zakresie działania sądu administracyjnego określonego w art. 3 § 2 pkt 5-7 P.p.s.a. Kontroli sądowej może być poddana tylko uchwała stwierdzająca wygaśnięcie mandatu radnego. Zadania sądów administracyjnych określone w art. 3 § 2 pkt 5-7 polegają na kontrolowaniu rozstrzygnięć organów samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, nie zaś na wymuszaniu przez sąd wydawania określonych rozstrzygnięć (v. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 lipca 2004 r. sygn. akt OSK 606/04, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.