II SAB/Wa 198/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska, Sędziowie WSA Sławomir Antoniuk, Adam Lipiński (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 października 2016 r. sprawy ze skargi A. Z. na bezczynność Komendanta [...] Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] czerwca 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej – oddala skargę – Skargą sporządzoną w dniu [...] marca 2016 r. A. Z. zarzucił Komendantowi [...] Policji bezczynność w udostępnieniu informacji publicznej. W skardze podał, iż wnioskiem z dnia [...] czerwca 2014 r., złożonym do organu w dniu 2 lipca 2014 r., w trybie art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz w trybie art. 61 Konstytucji RP, zażądał udostępnienia informacji publicznej w następującym zakresie: Ile kontroli doraźnych i kompleksowych było realizowanych w stosunku do K[...]P oraz wszystkich jednostek podległych K[...]P w okresie [...].01.2000-[...].12.2005 ? Jakie działania w poszczególnych postępowaniach były kontrolowane ? Jakie były powody wszczęcia poszczególnych kontroli ? Kto zlecał przeprowadzenie poszczególnych kontroli ? Jakie dokumenty powstały po dokonanej kontroli i jaki był ich numer/sygnatura oraz w jakiej dacie powstały ? Jakie były koszty dokonanych kontroli ? Jakie były wnioski przeprowadzonych kontroli ? Czy dokumenty z kontroli były publikowane ? Jeżeli tak to proszę podać miejsce publikacji ? Skarżący nadmienił, iż otrzymał od organu pismo z dnia [...] lipca 2014 r., informujące o przekazaniu wnioskowanych dokumentów do archiwum K[...]P. W ocenie skarżącego organ nie podjął czynności zmierzającej do udostepnienia żądanej informacji, bowiem skarżący nie żądał udostępnienia dokumentów ale odpowiedzi na konkretne pytania. Dlatego organ pozostawał w bezczynności. W odpowiedzi na skargę Komendant [...] Policji wniósł o jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi), ewentualnie o jej oddalenie (art. 151 ustawy – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi). Organ przyznał fakt otrzymania przedmiotowego wniosku z dnia [...] czerwca 2014 r., który zakwalifikował jako żądanie udostepnienia informacji publicznej w zakresie dotyczącej kontroli. W odpowiedzi na powyższy wniosek w dniu [...] lipca 2014 r. organ poinformował skarżącego, że wnioskowane w piśmie z dnia [...] czerwca 2014 r. dokumenty zostały przekazane do Archiwum Komendy [...] Policji. W piśmie tym organ wskazał stronę internetową Wydziału Ochrony Informacji Niejawnych i Archiwum K[...]P, na której znajdują się szczegółowe zasady dostępu do wnioskowanych dokumentów. Żądanie odrzucenia skargi, organ argumentował przekroczeniem przez skarżącego terminu, zakreślonego w art. 53 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do jej wniesienia. Skargę wniesiono bowiem dopiero w dniu [...] marca 2016 r. a odpowiedź organu została udzielona w lipcu 2014 r. Uzasadniając żądanie oddalenia skargi, Komendant [...] Policji wskazał na art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie w którym przepis ten wyłącza stosowanie w sprawach o dostęp do informacji publicznych przepisów ustawy, gdy dostęp ten regulują przepisy szczególne. Dane, o które zwrócił się skarżący nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podlegają natomiast udostępnieniu w oparciu o przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2015 r. poz. 1446 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie sposobu i trybu udostępniania materiałów archiwalnych znajdujących się w archiwach wyodrębnionych (Dz. U. Nr 196, poz. 1161). W szczególności będą tu miały odpowiednie zastosowanie przepisy § 4 ust. 1, 2 i 3, § 5 ust. 2 i 3, § 6 ust. 1 pkt. 4, § 6 ust. 2 i 3 powyższego rozporządzenia. Na poparcie powyższego stanowiska organ wskazał na poglądy doktryny - Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Wolters Kluwer, wyd. III, rok 2016. Komendant [...] Policji podkreślił, iż udzielona skarżącemu na jego wniosek odpowiedź (pismo organu z dnia [...] lipca 2014 r.) wypełniła wszystkie obowiązki organu i dlatego nie pozostawał on w tej sprawie w bezczynności. A. Z. pismem z dnia [...] października 2016 r. podtrzymał twierdzenia skargi i wskazał, iż organ dopuścił się bezczynności w rozpoznawaniu przedmiotowego wniosku i bezczynność ta miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa i dlatego żąda zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku i zasądzenie od niego na rzecz skarżącego kosztów postepowania w tym kosztów zastępstwa prawnego. Skarżący argumentował, iż interpretacja zaprezentowana w odpowiedzi na skargę uniemożliwiałaby w ogóle dostęp do informacji publicznej. Nadto nie widomo dlaczego materiał wnioskowany przez skarżącego został zakwalifikowany za narodowy zasób archiwalny i na jakich podstawach. Natomiast w zakresie żądania organu odrzucenia skargi, wskazał, iż art. 53 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie ma w niniejszej spawie zastosowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie zaznaczyć należy, że zgodnie z art. 119 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi niniejsza sprawa należy do kategorii spraw, które mogą zostać rozpoznane przez sąd administracyjny w trybie uproszczonym. Skarga nie może zostać odrzucona jak tego domaga się organ, albowiem dotyczy ona bezczynności w udostepnieniu informacji publicznej. Skargi tego typu nie są podane rygorowi ustanowionemu w art. 53 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tego typu sprawach, wniesienie skargi na bezczynność nie musi być także poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, albo złożeniem zażalenia, o którym mowa w art. 37 Kpa. (porównaj wyrok WSA z dnia 9 grudnia 2005 r. sygn. akt SAB/Wa 181/05 oraz glosa B. Adamiak do postanowienia NSA z dnia 17 października 1997 r. – OSP 1998/10 s. 526). Skarga jest niezasadna. Dla powstania obowiązku udostępnienia informacji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 2058) muszą zostać łącznie spełnione zarówno przesłani podmiotowe jak i przedmiotowe, zawarte w tej ustawie: - przedmiot wniosku musi mieścić się w kategorii przedmiotowej informacji publicznej (stanowić informacje publiczną) oraz należeć do kategorii objętej przepisami tej ustawy a nie ustawy regulującej inny tryb dostępu do informacji publicznej, - podmiot żądający udostepnienia informacji publicznej musi być podmiotem, do którego odnosi się regulacja zawarta w art. 2 ust. 1 ustawy; - podmiot zobowiązany do jej udostepnienia musi spełniać cechy wskazane w art. 4 ustawy. Są to przesłanki warunkujące stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Brak któregokolwiek z tych warunków uniemożliwia stosowanie powyższej ustawy. Informacja publiczna to informacja, która dotyczy treści publicznej uzewnętrznionej w utrwalonej formie, najczęściej w postaci dokumentu, jakkolwiek może to być również inna forma umożliwiająca w dowolnej technice utrwalenie informacji (np. nagranie dźwięku albo obrazu). Wniosek skarżącego z dnia [...] czerwca 2014 r. dotyczy odpowiedzi na wskazane w nim pytania dotyczące kontroli przeprowadzonych w Komendzie [...] Policji oraz w jednostkach jej podległych w okresie od dnia [...] stycznia 2000 r. do dnia [...] grudnia 2005 r. Organ zakwalifikował ten wniosek jako informacje publiczną, jednakże w piśmie z dnia [...] lipca 2014 r. wskazał, iż dokumenty zawierające odpowiedź na pytania zawarte we wniosku zostały zarchiwizowane i podlegają udostępnieniu w oparciu o przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2015 r. poz. 1446 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie sposobu i trybu udostępniania materiałów archiwalnych znajdujących się w archiwach wyodrębnionych (Dz. U. Nr 196, poz. 1161). W szczególności będą tu miały odpowiednie zastosowanie przepisy § 4 ust. 1, 2 i 3, § 5 ust. 2 i 3, § 6 ust. 1 pkt. 4, § 6 ust. 2 i 3 powyższego rozporządzenia. Jednocześnie organ wskazał na konkretny sposób udostępniania żądanej przez skarżącego informacji, podając stronę internetową Wydziału Ochrony Informacji Niejawnych i Archiwum K[...]P. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie powyższa odpowiedź została skarżącemu udzielona w terminie nieprzekraczającym 14 dni, zawierała nadto informację o sposobie dostępu do żądanej przez skarżącego informacji i stwierdzała brak zastosowania w niniejszej spawie trybu dostępu do żądanej informacji, przewidzianego w przepisach ustawy o dostępie do informacji publicznej. Stosownie do treści art. 1 ust. 2. ustawy o dostępie do informacji publicznej przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi, pod warunkiem że nie ograniczają obowiązków przekazywania informacji publicznej do centralnego repozytorium informacji publicznej, o którym mowa w art. 9b ust. 1, zwanym dalej "centralnym repozytorium". W niniejszej sprawie oczywiste jest (wynika to wprost z treści wniosku), iż skarżący żąda informacji, które zostały wytworzone w czasie od 14 do 9 lat wstecz, licząc do daty z łożenia wniosku. Zatem przedmiotem wniosku nie jest aktualna informacja publiczna, ale informacja publiczna odnosząca się do czasu przeszłego. Oczywiste jest także, iż informacja taka wymaga zarchiwizowania i odrębnego przechowywania bowiem działalność organów administracyjnych nastawiona jest przede wszystkim na rozwiązywanie aktualnych problemów. Dlatego materiały archiwalne musza być przechowywanie odrębnie. Działalność Komendy [...] Policji, jak i materiały dotyczące przeprowadzonych w przeszłości kontroli tego organu (przedmiot wniosku) stanowią państwowy zasób archiwalny zgodnie z ustawą o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach. Wynika to wprost z treści art. 15 tej ustawy (czego nie dostrzega skarżący). Przepis art. 15 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach koresponduje z przepisem art. 9b ustawy o dostępie do informacji publicznej. Z tej też przyczyny trafne jest stwierdzenie organu, iż odpowiedzi na wniosek skarżącego (a ściślej odpowiedzi na zadane w tym wniosku pytania) należy poszukiwać w archiwum Wydziału Ochrony Informacji Niejawnych i Archiwum K[...]P. Dlatego też sposób udostępniania informacji archiwalnej (dotyczącej zaszłości a nie stanu aktualnego), ściśle sposób procedowania w tej sprawie, wymyka się spod uregulowań przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż został on uregulowany w przepisach innych ustaw (porównaj np. art. 16, art. 16 a i nast. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach oraz szczególnie przydatne w niniejszej sprawie przepisy art. 17 tej ustawy oraz przepisy § 4 ust. 1, 2 i 3, § 5 ust. 2 i 3, § 6 ust. 1 pkt. 4, § 6 ust. 2 i 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie sposobu i trybu udostępniania materiałów archiwalnych znajdujących się w archiwach wyodrębnionych). Uregulowanie zagadnienia dostępu do informacji publicznej w przepisach innych ustaw, zgodnie z treścią art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej uniemożliwia jej stosowanie. Powyższe stwierdzenie czyni całkowicie chybioną niniejszą skargę, która zarzuca bezczynność Komendanta [...] Policji w stosowaniu ustawy o udostępnieniu informacji publicznej. Skoro skarżący domaga się odpowiedzi na zawarte we wniosku z dnia [...] czerwca 2014 r. pytania, dotyczące informacji publicznych archiwalnych, to musi podać się procedurze regulującej dostęp do tych informacji, zawartej w przepisach ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach i podać procedurze przewidzianej w przepisach wykonawczych do tej ustawy. Żaden organ administracji publicznej nie jest zobowiązany do wyręczania skarżącego w tego typu działaniach. Zwłaszcza obowiązku takiego nie nakłada ustawa o dostępie do informacji publicznej. Inaczej art. 1 ust. 2 tej ustawy miałby inną treść. Reasumując, z wyżej przedstawionych przyczyn, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku.