II SAB/Wa 200/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung Sędzia WSA Anna Mierzejewska (spraw.) Sędzia WSA Andrzej Góraj Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Głowala po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi S. L. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie wydania decyzji ustalającej pełnienie służby w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej - oddala skargę - S. L. pismem z dnia 16 kwietnia 2012 r. złożył skargę na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie wydania decyzji ustalającej pełnienie służby w latach 1994-2006 w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ podał, że przepisy prawa nie przewidują wydawania przez organ decyzji ustalającej pełnienie służby w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, jeżeli nie dopełnił czynności określonych w art. 36 kpa lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych mających na celu usunięcie przeszkody w wydaniu decyzji. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie dotyczy żądania zawartego we wniosku S. L. w przedmiocie wydania decyzji ustalającej pełnienie służby w latach 1994-2006 w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej. Zgodnie z art. 149 ppsa, istota skargi na bezczynność polega na tym, że sąd uwzględniając taką skargę, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W sprawie niniejszej Sąd nie ma takiej możliwości, ponieważ wydanie takiej decyzji – ustalającej – nie znajduje podstaw w obowiązujących przepisach prawa. Skoro, jak ustalono w sprawie niniejszej, skarżący wystąpił ze skargą na bezczynność organu – Komendanta Głównego Policji, który nie był zobowiązany do podjęcia rozstrzygnięcia w jego sprawie we wskazanym przedmiocie, organ nie pozostaje w bezczynności. Podkreślić należy, że w niniejszym postępowaniu skarżący, chce wymusić na organie – Komendancie Głównym Policji wydanie decyzji określonej treści. Podjęcie takiej decyzji przez organ, znaczyłoby wydanie decyzji bez podstawy prawnej, a w konsekwencji stanowiłoby podstawę do stwierdzenia jej nieważności. Wspomnieć również należy, że z wniosku S. L. toczy się postępowanie o wydanie zaświadczenia potwierdzającego pełnienie służby przez ww. w latach 1994-2008 w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej, którego wynik nie zadawala skarżącego. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 w związku z art. 132 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.