II SAB/Wa 203/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej Sędzia WSA Jacek Fronczyk Sędzia WSA Anna Mierzejewska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2011 r. sprawy ze skargi T. R. na bezczynność Ministra Finansów w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lutego 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. oddala skargę 2. przyznaje ze środków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego A. S. kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) powiększoną o należny podatek VAT w wysokości 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu Pismem z dnia [...] lutego 2011 r. T. R. zwrócił się do Ministra Finansów, na podstawie art. 1-7 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) oraz art. 66g ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. Nr 229, poz. 1954 ze zm.) o przekazanie mu kserokopii kompletu akt jego sprawy, dotyczącej tytułu wykonawczego MF nr [...], ze szczególnym uwzględnieniem dokumentów nadesłanych z A., które były podstawą wystawienia tytułu wykonawczego. Pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. skierowanym do Ministerstwa Finansów, na podstawie art. 52 ppsa ww. zwrócił się o niezwłoczne usunięcie naruszenia prawa, polegającego na nieudostępnieniu żądanej informacji, którą stanowią kopie całości akt jego sprawy, którą prowadziło Ministerstwo Finansów, związanych z tytułem wykonawczym wystawionym przez Ministerstwo Finansów przeciwko niemu. Wskazał, że akta te dotyczą jego osoby i ma prawo do zapoznania się z nimi, zarówno na podstawie art. 1-9 ustawy o dostępie do informacji publicznej, jak i na podstawie art. 66g ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, ponieważ jest podmiotem, którego dotyczy wniosek obcego państwa o udzielenie pomocy w egzekucji. Pomimo upływu terminu 14 dni, informacja nie została mu udzielona. Pismem z dnia [...] maja 2011 r. Ministerstwo Finansów udzieliło ww. odpowiedzi, że tytuł wykonawczy nr [...] z dnia [...] września 2010 r., realizowany przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w S., został wystawiony na podstawie wniosku A. o pomoc w egzekucji należności objętych [...] tytułem egzekucyjnym nr [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r., a organem właściwym w sprawie przedmiotowego długu jest wierzyciel, tj [...]. Zgodnie z art. 66zf ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zarzuty dotyczące wszczęcia egzekucji lub wymagalności należności, jak również prośby o umorzenie kwot objętych tytułem wykonawczym wnosi się bezpośrednio do organu właściwego do ich rozpatrzenia, którym jest obcy wierzyciel wskazany w zagranicznym tytule wykonawczym. [...] tytuł egzekucyjny z tłumaczeniem na język polski został ww. doręczony w dniu [...] listopada 2010 r. razem z polskim tytułem wykonawczym wystawionym przez Ministra Finansów, jako organ wykonujący wnioski państw obcych o pomoc przy dochodzeniu należności pieniężnych. W treści tego dokumentu został podany numer decyzji wymiarowej ww. Urzędu Celnego, stanowiący podstawę wystawienia tytułu egzekucyjnego. Decyzja ta została za pokwitowaniem doręczona, a więc całość dokumentów dotyczących długu jest w posiadaniu składającego wniosek. Jednocześnie została doręczona kopia dokumentów, stanowiących podstawę wniosku administracji [...] o pomoc w dochodzeniu należności podatkowych, które zostały objęte tytułem wykonawczym Ministra Finansów z dnia [...] września 2010 r. Bezczynność Ministra Finansów stała się przedmiotem skargi T. R. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której skarżący wniósł o zobowiązanie Ministra Finansów do wydania kserokopii akt jego sprawy w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku, oraz o zasądzenie kosztów. W uzasadnieniu skargi podał, że od dnia [...] września 2010 r., na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego przez Ministra Finansów na wniosek władz [...], toczy się przeciwko niemu postępowanie egzekucyjne w Polsce. Dla obrony swoich praw, ponieważ mieszka poza W., wystąpił do Ministra Finansów o udostępnienie akt postępowania tj. skopiowanie całości akt i przesłanie kopii, podkreślił, że jest podmiotem, którego dotyczy wniosek obcego państwa o udzielenie pomocy w egzekucji. Zgodnie z zasadą zawartą w art. 10 kpa, jak i art. 123 § 1 Ordynacji podatkowej, strona ma prawo do czynnego udziału w postępowaniu, a jest to niemożliwe, gdy nie zna akt. Ponieważ sprawa nie została załatwiona w dniu [...] kwietnia 2010 r., skarżący wystąpił z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Podkreślił, że w jego sprawie egzekucja jest niedopuszczalna lub przedwczesna. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ podkreślił, że Ministerstwo Finansów wykonuje funkcje organu udzielającego pomocy administracyjnej na wniosek obcego państwa w trybie wskazanym w art. 66za § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji i wyjaśnił zasady działania oraz podkreślił prawidłowość swojego postępowania. W konkluzji odpowiedzi na skargę podał, że nie dopatrzył się nieprawidłowości w dokonywaniu zaskarżonych czynności egzekucyjnych i wobec tego postawiony zarzut pozbawienia możliwości obrony praw zobowiązanego poprzez sam fakt prowadzenia egzekucji należy uznać za bezzasadny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola ta, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) obejmuje także orzekanie w sprawach ze skarg na bezczynność organów. W ocenie Sądu, skarga na bezczynność Ministra Finansów nie zasługuje na uwzględnienie. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. Ustawa z dnia 6 września 2011 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), będąca rozwinięciem konstytucyjnego prawa do informacji publicznej, reguluje zasady i tryb dostępu do informacji publicznych, wskazuje w jakich przypadkach dostęp do informacji publicznej podlega ograniczeniu i kiedy żądane przez wnioskodawcę informacje nie mogą być udostępnione. Udostępnienie informacji publicznej następuje w formie czynności materialno-technicznej. Obowiązek wydania decyzji administracyjnej ustawodawca przewidział tylko w takim wypadku, gdy informacja, której żąda określony podmiot jest informacją publiczną, lecz organ odmawia jej udostępnienia. Jeżeli żądanie nie dotyczy informacji publicznej, organ powinien powiadomić pismem podmiot żądający udostępnienia informacji, że jego wniosek nie znajduje podstaw w przepisach prawa. W świetle powyższego, nie ulega wątpliwości, że Minister Finansów jest podmiotem zobowiązanym na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej, do udzielenia informacji mającej walor informacji publicznej, będącej w jego posiadaniu. W niniejszym postępowaniu T. R. wnosił o przekazanie mu kserokopii kompletu akt jego sprawy, dotyczącej tytułu wykonawczego MF nr [...], ze szczególnym uwzględnieniem dokumentów nadesłanych z A., które były podstawą wystawienia tytułu wykonawczego. Zasady udostępnienia powyższej informacji regulują przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, zatem wniosek skarżącego o dostarczenie mu skserowanych akt nie dotyczył informacji publicznej na gruncie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, a to wykluczało uznanie bezczynności w sprawie regulowanej ustawą o dostępie do informacji publicznej W sytuacji, gdy wniosek powołuje się wprawdzie na ustawę o dostępie do informacji publicznej, ale jej nie dotyczy, odmowa wykonania takiej czynności nie może nastąpić w formie decyzji administracyjnej, a jedynie pisma informującego. Powyższe rozważania prowadzą do wniosku, iż brak było podstaw do uwzględnienia skargi na bezczynność Ministra Finansów w rozpoznawanej sprawie, albowiem żądane informacje nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.