II SAB/Wa 207/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Lipiński Sędzia WSA Joanna Kube (spraw.) Asesor WSA Janusz Walawski Protokolant Monika Niewińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2006 r. skargi J. R. na bezczynność Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2005 r. o wznowienie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Rejonowego Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia [...] października 1993 r. nr [...] o przeniesieniu na niższe stanowisko służbowe zobowiązuje Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej do rozpatrzenia wniosku skarżącego J. R. z dnia [...] lipca 2005 r. o wznowienie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Rejonowego Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia [...] października 1993 r. nr [...] w terminie 30 dni od daty uprawomocnienia się wyroku. Komendant Rejonowy Państwowej Straży Pożarnej (PSP) w G. decyzją z dnia [...] października 1993 r. nr [...] na podstawie art. 38 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 88, poz.400 ze zm.) przeniósł J. R. [...] na stanowisko [...]. W dniu [...] listopada 2001 r. J. R. wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji zarzucając jej naruszenie prawa materialnego oraz przepisów procesowych. Komendant Główny (PSP) decyzją z dnia [...] stycznia 2002 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa, po rozpatrzeniu odwołania J. R. od decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP w K. z dnia [...] grudnia 2001 r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję i na podstawie art. 157 § 3 kpa odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Rejonowego (PSP) w G. nr [...] z dnia [...] października 1993 r. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 6 maja 2003 r. sygn. akt II SA 381/02 oddalił skargę złożoną przez J. R. od decyzji z dnia [...] stycznia 2002 r. W dniu [...] lipca 2005 r. J. R. skierował do Komendanta Głównego PSP w W., na podstawie art. 145 § 1 pkt 4, 5, 8 w związku z art. 146 § 1 i 148 § 1 kpa, pismo o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie wszczętej jego wnioskiem z dnia [...] listopada 2001 r. We wniosku wniósł o uchylenie decyzji Komendanta Głównego PSP z dnia [...] stycznia 2002 r. i decyzji ją poprzedzającej [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP w K. z dnia [...] grudnia 2001 r. Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej pismem z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...] poinformował skarżącego, że jego wniosek zostanie rozpatrzony w toku postępowania, które w przedmiotowej sprawie już się toczy. W szczególności podano, że chodzi o sprawę z wniosku J. R. z dnia [...] lipca 2005 r. o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie wszczętej jego wnioskiem z dnia [...] stycznia 2000 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Komendanta Rejonowego PSP w G. z dnia [...] października 1993 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] października 2005 r. skarżący zarzucił Komendantowi Głównemu PSP bezczynność w sprawie rozpoznania jego podania o wznowienie postępowania administracyjnego z dnia [...] lipca 2005 r. w sprawie wszczętej wnioskiem z dnia [...] listopada 2001 r. Wnosząc o zobowiązanie organu do załatwienie przedmiotowego wniosku podał, że złożył w dniu [...] sierpnia 2005 r. za pośrednictwem tego organu zażalenie do organu nadrzędnego Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, który w dniu [...] września 2005 r. wydał na podstawie art. 37 § 2 kpa postanowienie nr [...] uznające, że Komendant Główny PSP nie pozostaje w bezczynności. Wnoszący skargę wniósł także o zasądzenie kosztów procesu według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Organ podał, że treść pisma skarżącego z dnia [...] lipca 2005 r. wskazuje, że dotyczy ono sprawy toczącej się z wniosku z dnia [...] lipca 2005 r. i w związku z tym potraktowane zostało jako wniosek, o którym mowa w art. 234 § 1 kpa, czyli jako skargę złożoną w trybie prowadzonego postępowania. Wyjaśniono, że w chwili złożenia wniosku z dnia [...] lipca 2005 r. toczyły się dwa postępowania administracyjne w przedmiotowej sprawie. Jedno zainicjowane wnioskiem skarżącego z dnia [...] lipca 2005 r. oraz drugie, będącego wynikiem wyroku z dnia 13 maja 2005 r. sygn. akt II SA 3316/03, którym uchylono decyzję z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] i utrzymaną nią w mocy decyzję I instancji w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP w K. z dnia [...] lipca 2000 r. nr [...]. Organ wskazał, że wydanie decyzji na tym etapie postępowania jest niedopuszczalne, ponieważ nie można prowadzić jednocześnie wielu postępowań w tej samej sprawie i w tym samym trybie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żądanych czynności w sprawie i mimo ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarga na bezczynność może być wniesiona dopiero po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy. W przedmiotowej sprawie, Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej do dnia rozpoczęcia rozprawy pozostawał w bezczynności, nie rozpoznając wniosku skarżącego o wznowienie postępowania administracyjnego z dnia [...] lipca 2005 r. w sprawie wszczętej jego wnioskiem z dnia [...] listopada 2001 r. Wbrew twierdzeniom organu, brak jest podstaw do przyjęcia, że wniosek złożony przez skarżącego w dniu [...] lipca 2005 r. w oparciu o przepis art. art. 145 § 1 pkt 4, 5, 8 w związku z art. 146 § 1 i 148 § 1 kpa jest skargą złożoną w trybie art. 234 § 1 kpa w sprawie toczącej się z wniosku skarżącego z dnia [...] lipca 2005 r. Należy mieć na uwadze, że sprawa wskazanego ostatnio wniosku jest sprawą przedmiotowo odrębną, gdyż dotyczy żądania wznowienia sprawy zakończonej ostateczną decyzją Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] sierpnia 2000 r. nr [...], zaś wniosek złożony w dniu [...] lipca 2005 r. dotyczy wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną z [...] stycznia 2002 r. nr [...]. Na ocenę pozostawania w bezczynności przez organ, nie ma wpływu fakt, że obydwa te wnioski dotyczą wznowienia postępowań w sprawach rozstrzygających w przedmiocie wniosków skarżącego o stwierdzenie nieważności decyzji Komendanta Rejonowego Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia [...] października 1993 r. nr [...]. Z uwagi na podane wyżej względy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozstrzygnął, jak w sentencji na podstawie art. 149 w związku z art. 3 § 2 pkt 8 powołanej wcześniej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 200 tej ustawy w razie uwzględnienia skargi przysługuje od organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność albo dopuścił się bezczynności, zwrot kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia praw. Zgodnie z art. 239 pkt 1 lit. d powoływanej ustawy skarżący jest zwolniony z obowiązku uiszczenia kosztów sądowych. Z akt sądowych sprawy nie wynika zaś, aby skarżący poniósł koszty postępowania, o których mowa w art. 205 § 1 powołanej ustawy, co w konsekwencji skutkowało nieuwzględnieniem przez Sąd wniosku o zasądzenie kosztów.