II SAB/Wa 211/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, Asesor WSA Jacek Fronczyk, Asesor WSA Andrzej Kołodziej (spr.), Protokolant Michał Sułkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2004 r. sprawy ze skargi M.B. na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej z siedzibą w P. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej oddala skargę. We wniosku z dnia 15 sierpnia 2003 r. M. B. zwrócił się do Rady Nadzorczej [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w P. o przesłanie kalkulacji stawki opłaty zmiennej za energię cieplną potrzebną do ogrzania lokali mieszkalnych spółdzielni. Pismem z dnia 1 września 2003 r. [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa przesłała wnioskodawcy "przewidywane zużycie ciepła i koszt jego zakupu w roku 2003 dla zasobów nieobjętych indywidualnym rozliczeniem ciepła, przyjęte do kalkulacji opłat", natomiast w piśmie z dnia 14 października 2003 r. zaprosiła wnioskodawcę do biura spółdzielni celem wglądu w obowiązujące przepisy i dokumenty źródłowe. W odpowiedzi na kolejne pismo M. B. z dnia 14 listopada 2003 r., w którym polemizuje on z informacjami spółdzielni i wnosi o przesłanie kserokopii faktur z elektrociepłowni za dostarczoną energię cieplną, regulaminu rozliczeń kosztów gospodarki zasobami mieszkaniowymi oraz ustalania opłat za używanie lokali w PSM oraz statutu spółdzielni, przesłano wnioskodawcy dodatkowe informacje wraz ze statutem oraz wspomnianym regulaminem. Wskazano również możliwość udostępnienia faktur przez upoważnionego pracownika po wcześniejszym uzgodnieniu terminu. W piśmie z dnia 9 lutego 2004 r. M. B. ponownie wystąpił o przesłanie kserokopii przedmiotowych faktur. Pismem z dnia 3 marca 2004 r. PSM w P. podtrzymała swoje wyjaśnienia zawarte w przesłanych dotychczas wnioskodawcy odpowiedziach. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność [...] Spółdzielni Mieszkaniowej M. B., powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej, wniósł o przesłanie na jego adres kserokopii faktur Elektrociepłowni [...] S.A. za zużycie energii cieplnej w zasobach mieszkaniowych Spółdzielni. W odpowiedzi na skargę [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa w P. wniosła o jej oddalenie i podniosła, że żądanie skarżącego udostępnienia kserokopii wszystkich faktur dotyczących opłat wnoszonych do Elektrociepłowni [...] S.A. za okres od 1 stycznia 2000 r. nie znajduje podstawy w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Powołując się na ustawę - Prawo spółdzielcze wskazała, że Zarząd Spółdzielni powinien wydać każdemu członkowi na jego żądanie odpis obowiązującego statutu oraz umożliwić zaznajomienie z regulaminami wydanymi na podstawie statutu, natomiast brak jest jakichkolwiek podstaw do uwzględnienia żądania przesłania dokumentów finansowych. Dodatkowo stwierdziła, że przesłano M. B. statut i regulamin oraz wyrażono zgodę na udostępnienie faktur w siedzibie spółdzielni. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) ma zastosowanie również do spółdzielni mieszkaniowych. Spółdzielnie mieszkaniowe należą bowiem do grupy podmiotów reprezentujących inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 tej ustawy. Żądane przez skarżącego informacje należą natomiast do grupy informacji publicznych wskazanych w art. 6 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy. Z bezczynnością organu w sytuacji określonej przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej udzielenia informacji, takiej czynności nie podejmuje. Innymi słowy, bezczynność na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej ma miejsce wtedy, kiedy podmiot zobowiązany do udzielenia informacji "milczy" wobec wniosku strony. W rozpatrywanej sprawie [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa w P. nie pozostawała w bezczynności wobec wniosku M. B. W kolejnych pismach, przesyłanych na adres skarżącego, udzielała mu informacji odnośnie do coraz to innych żądań, zaś skarżący w swoich wystąpieniach wdawał się w polemikę co do przesłanych informacji. Również w odniesieniu do żądania przesłania na adres skarżącego kserokopii faktur Elektrociepłowni [...] S.A. za energię cieplną dostarczoną spółdzielni, trudno mówić o "milczeniu" podmiotu zobowiązanego. Spółdzielnia nie odmówiła udostępnienia przedmiotowych faktur, informując skarżącego o możliwości zapoznania się z nimi oraz innymi dokumentami źródłowymi w siedzibie spółdzielni w uzgadnianym z nim terminie. Przekonująca jest przy tym argumentacja spółdzielni, iż bez dodatkowych informacji niezbędnych do rozliczenia kosztów zużycia energii cieplnej, przesłanie kserokopii faktur byłoby bezcelowe i nie pomogło skarżącemu w "weryfikacji" prawidłowości kalkulacji opłat za zużycie energii cieplnej. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.