II SAB/Wa 215/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. J. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych w przedmiocie wniosku z dnia [...] grudnia 2012 r. w sprawie wznowienia postępowania w przedmiocie zwolnienia ze służby w Straży Granicznej postanawia odrzucić skargę. R. J., pismem z dnia 2 kwietnia 2013 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia [...] grudnia 2012 r., dotyczącego wznowienia postępowania w sprawie zwolnienia go ze służby w Straży Granicznej. W piśmie skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 czerwca 2013 r. (k-94 akt sądowych) skarżący wskazał, że wielokrotnie wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Do pisma załączył kserokopię wniosku z dnia [...] stycznia 2005 r., skierowanego do Zakładu Emerytalno-Rentowego MSWiA, który dotyczył wypłacania świadczeń pieniężnych do czasu ponownego przyjęcia do służby. Na wezwanie Sądu, organ pismem z dnia 10 czerwca 2013 r. poinformował, że skarżący przed wniesieniem wskazanej wyżej skargi nie wzywał organu do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 § 1 K.p.a. (k-100 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Jednocześnie, stosownie do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Należy podkreślić, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że wyczerpanie przez stronę trybu zażaleniowego, określonego w art. 37 K.p.a. warunkuje wniesienie skargi na bezczynność (...) (B.Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego - Komentarz, C.H.Beck, wyd. 8, W-wa 2006). Oznacza to, iż warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi na bezczynność organu jest wcześniejsze złożenie zażalenia na niezałatwienie sprawy do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu, jak w niniejszej sprawie, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem w rozpoznawanej sprawie - wbrew twierdzeniom skarżącego - przed wniesieniem skargi na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych w przedmiocie wniosku z dnia [...] grudnia 2012 r. o wznowienie postępowania w sprawie zwolnienia go ze służby w Straży Granicznej, skarżący nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika bowiem z akt osobowych R. J., z akt administracyjnych sprawy oraz z oświadczenia organu, brak jest takiego dokumentu. Ponadto, w ocenie Sądu, za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w przedmiocie bezczynności Ministra Spraw Wewnętrznych, w zakresie przedmiotowego pisma z dnia [...] grudnia 2012 r., nie można uznać wniosku, dotyczącego wypłacania świadczeń pieniężnych do czasu ponownego przyjęcia do służby, który skarżący dołączył do pisma z dnia 3 czerwca 2013 r., i w którym wskazał, iż wielokrotnie wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 § 1 K.p.a. Reasumując, skarżący w niniejszej sprawie nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa, a tym samym nie wyczerpał środków zaskarżenia, co powoduje, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.