II SAB/Wa 216/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski Sędzia WSA Anna Mierzejewska (spraw.) Sędzia WSA Andrzej Kołodziej Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Głowala po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2011 r. sprawy ze skargi N. Sp. z.o.o. z siedzibą w H. na bezczynność Dyrektora Naukowej i Akademickiej Sieci Komputerowej w przedmiocie wniosku z dnia [...] kwietnia 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę Spółka N. Sp. z o.o. z siedzibą w H. drogą elektroniczną dnia [...] kwietnia 2011 r. na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), zwróciła się do Naukowej i Akademickiej Sieci Komputerowej z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej, a mianowicie o udostępnienie do wglądu zawartości rejestru domeny globalnej .pl oraz utrzymywanych przez NASK domen generycznych oraz regionalnych, w szczególności takich jak com.pl, waw.pl, org.pl i pozostałe. W uzasadnieniu wniosku spółka wskazała, że zgodnie z art. 16 ust. 1 i 2 powołanej ustawy, w przypadku odmowy udzielenia informacji publicznej, należy wydać decyzję administracyjną, do której stosuje się przepisy ustawy - kodeks postępowania administracyjnego. Naukowa i Akademicka Sieć Komputerowa Instytut Badawczy (NASK) [...] kwietnia 2011 r. udzieliła odpowiedzi, że wprawdzie podlega zakresowi podmiotowemu ustawy o dostępie do informacji publicznej, jednak zawartość rejestru nazw domeny .pl podlega wyłączeniom określonym w art. 5 ust. 1 i 2 tej ustawy. W konsekwencji NASK nie ma obowiązku udzielania żądanych informacji. W dniu [...] kwietnia 2011 r. NASK powtórzyła swoje stanowisko odnośnie udzielenia informacji. Pismem z dnia [...] maja 2011 r. N. Sp. z o.o. wezwała Naukową i Akademicką Sieć Komputerową, do usunięcia naruszenia prawa. W piśmie podkreśliła między innymi, iż odpowiedzi z dnia [...] kwietnia 2011 r. nie można uznać za decyzję administracyjną, gdyż w myśl art. 107 kpa, decyzja powinna zawierać oznaczenie organu, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby uprawnionej do wydania decyzji lub jeżeli decyzja wydana została w formie dokumentu elektronicznego, powinna być opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. W konkluzji wezwała NASK do: 1. udzielenia informacji publicznej w zakresie wskazanym we wniosku z dnia [...] kwietnia 2011 r. 2. bądź do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, o której mowa w art. 16 ust 1 ustawy, spełniającej wymogi określone w art. 107 § 1 kpa. W odpowiedzi na pismo Naukowa i Akademicka Sieć Komputerowa w piśmie z dnia [...] maja 2011 r. podała, że wprawdzie podlega zakresowi podmiotowemu ustawy o dostępie do informacji publicznej, jednak zawartość rejestru nazw domeny .pl oraz domen kolejnych poziomów podlega wyłączeniom określonym w art. 5 ust. 1 i 2 tej ustawy. W konsekwencji NASK nie ma obowiązku udzielenia żądanych informacji. Podkreśliła również, że nie jest organem władzy publicznej, o którym mowa w art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej, ani organem administracji publicznej według przepisów kpa. W piśmie z dnia 6 czerwca 2011 r. N. Sp. z o.o., złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora Naukowej i Akademickiej Sieci Komputerowej, wnosząc o zobowiązanie ww. do rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej złożonego w dniu [...] kwietnia 2011 r. oraz o zasądzenie kosztów. W uzasadnieniu skargi podała między innymi, że art. 4 ust. 1 ww. ustawy stanowi, że obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne w szczególności: organy władzy publicznej, organy samorządów gospodarczych i zawodowych, podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa, podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego, podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycje dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. NASK od dnia 1 października 2010 r. posiada status instytutu badawczego. Zgodnie z art. 1 ustawy z 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (Dz. U. Nr 96, poz. 618), instytutem badawczym jest państwowa jednostka organizacyjna, wyodrębniona pod względem prawnym, organizacyjnym i ekonomiczno-finansowym, która prowadzi badania naukowe i prace rozwojowe ukierunkowane na ich wdrożenie i zastosowanie w praktyce. Wcześniej NASK posiadał status jednostki badawczo –rozwojowej, obecnie jest instytutem badawczym, jest więc podmiotem zobowiązanym na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej do udostępnienia informacji mającej walor informacji publicznej będącej w jego posiadaniu. Podkreśliła, że informacje których udostępnienia się domagała we wniosku z dnia [...] maja 2010 r. stanowiły informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. W art. 6 ust. 1 ustawy zamieszczony jest przykładowy katalog informacji i dokumentów stanowiących informację publiczną. Szczególną uwagę zwróciła na art. 6 ust. 3 ppkt f, który stanowi, iż udostępnieniu podlega informacja o prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych. Stosownie do art. 13 ustawy, udostępnienie informacji powinno nastąpić bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni. Udostępnienie informacji publicznej następuje w drodze czynności materialno-technicznej. Obowiązek wydania decyzji administracyjnej ustawodawca przewidział natomiast tylko w takim przypadku, gdy informacja, której udostępnienia żąda określony podmiot jest informacją publiczną, lecz organ odmawia jej udostępnienia. W odpowiedzi na skargę Naukowa i Akademicka Sieć Komputerowa Instytut Badawczy wniósł o jej oddalenie lub odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym stosownie do § 2 art. 1 powołanej ustawy, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga analizowana w aspekcie tych podstaw nie jest zasadna. Pojęcie informacji publicznej ustawodawca określił w art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). W ich świetle informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 ww. ustawy. Ponieważ sformułowania te nie są zbyt jasne, należy przy ich wykładni kierować się art. 61 konstytucji RP, zgodnie z tym prawo do informacji jest publicznym prawem obywatela, realizowanym na zasadach skonkretyzowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Uwzględniając te aspekty, można zatem uznać, że informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne i gospodarowania mieniem komunalnym lun mieniem Skarbu Państwa. Informacja publiczna odnosi się jednak do faktów. Bliższa analiza art. 6 ustawy wskazuje, że wnioskiem w świetle tej ustawy może być objęte jedynie pytanie o określone fakty, o stan określonych zjawisk na dzień udzielenia odpowiedzi. Wniosek taki nie może być więc postulatem wszczęcia postępowania w jakiejś innej sprawie np. cywilnej czy karnej ani też nie może dotyczyć przyszłych działań organu w sprawach indywidualnych. Informacje publiczne odnoszą się bowiem do pewnych danych, a nie są środkiem ich kwestionowania. Przechodząc na grunt sprawy niniejszej, przypomnieć należy, że od dnia 1 października 2010 r., tj. od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (Dz. U. Nr 96, poz. 618 ze zm.), NASK posiada status instytutu badawczego. Zgodnie z art. 1 ust. 1 tej ustawy, instytutem badawczym w rozumieniu ustawy jest państwowa jednostka organizacyjna, wyodrębniona pod względem prawnym, organizacyjnym i ekononomiczno-finansowym, która prowadzi badania naukowe i prace rozwojowe ukierunkowane na ich wdrożenie w praktyce. Przed wejściem w życie powyższej ustawy Instytut posiadał status jednostki badawczo-rozwojowej działającej w oparciu o ustawę z dnia 25 lipca 1985 r. o jednostkach badawczo-rozwojowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 159, poz. 993 ze zm.). Zgodnie z art. 1 ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych, jednostkami badawczo-rozwojowymi, w rozumieniu tej ustawy były państwowe jednostki organizacyjne wyodrębnione pod względem prawnym, organizacyjnym i ekonomiczno-finansowym, tworzone w celu prowadzenia badań naukowych i prac rozwojowych, których wyniki powinny znaleźć zastosowanie w określonych dziedzinach gospodarki narodowej i życia społecznego. Z powyższego wynika, że NASK, jest podmiotem zobowiązanym na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej do udostępnienia informacji mającej walor informacji publicznej, będącej w jego posiadaniu. Również w ocenie Sądu nie ulega wątpliwości, że informacje, których udostępnia domagał się skarżący we wniosku z dnia [...] maja 2010 r. stanowią informację publiczną. Jak podano wyżej definicja informacji publicznej została zawarta w art. 1 powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, natomiast w art. 6 umieszczony jest przykładowy katalog informacji i dokumentów stanowiących informację publiczną. Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy, udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez względnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Udostępnienie informacji publicznej następuje w formie czynności materialno-technicznej. Obowiązek wydania decyzji administracyjnej ustawodawca przewidział w takim przypadku, gdy informacja, której udostępnienia żąda określony podmiot jest informacją publiczną, lecz organ odmawia jej udostępnienia. Zasady ochrony danych osobowych w związku ze świadczeniem usług drogą elektroniczną zostały opisane w rozdziale 4 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. Nr 144, poz. 1204 ze zm.). Bezczynność organu, na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej polega zatem na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie informacji publicznej, takiej czynności nie podejmuje. Innymi słowy, z bezczynnością organu w zakresie dostępu do informacji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy organ milczy wobec wniosku strony o udzielenie takiej informacji. Z kolei stanowisko organu, które sprowadza się do odmowy udzielenia informacji przybiera formę procesową decyzji administracyjnej. W ocenie Sądu, pismo organu z dnia [...] maja 2010 r. jest tzw "ułomną" decyzją administracyjną. Aby pismo można było uznać za decyzję administracyjną musi posiadać ona cztery niezbędne elementy: określenie autora, adresata, rozstrzygnięcie, oraz podpis osoby reprezentującej organ. Powołane pismo z dnia [...] maja 2010 r. elementy te posiada, a jeżeli tak to NASK wydał decyzję odmawiającą udostępnienia informacji publicznej, a więc nie pozostaje w bezczynności. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 w zw. z art. 132 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji.