II SAB/Wa 221/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 8 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Z. G. na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie wykonania decyzji w sprawie przeniesienia do dyspozycji postanawia - odrzucić skargę- Rozkazem personalnym z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] Dyrektor Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej zwolnił z dniem [...] czerwca 2011 r. Z.G. z zawodowej służby wojskowej i przeniósł do rezerwy wskutek niewyznaczenia na stanowisko służbowe na kolejną kadencję (pkt 6 rozkazu). Tym samym rozkazem personalnym organ z dniem [...] stycznia 2011 r. przeniósł Z.G. do dnia zwolnienia z zawodowej służby wojskowej do dyspozycji Komendanta [...] Komendy Uzupełnień w K. (pkt 7 rozkazu). Jednocześnie pozostawiono wyżej wymienionego żołnierza zawodowego na zaopatrzeniu logistycznym i finansowym w dotychczasowej jednostce wojskowej. Z.G. wniósł od powyższego rozkazu personalnego odwołanie do Ministra Obrony Narodowej w części dotyczącej zwolnienia ze służby. W uzasadnieniu odwołania Z.G. wniósł o zmianę jego dyspozycji na Centrum Szkolenia Wojsk Lądowych w P. Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] utrzymał w mocy wskazany wyżej rozkaz personalny w części dotyczącej zwolnienia ze służby i przeniesienia do rezerwy (pkt 6). Decyzją nr [...] wydaną w tym samym dniu Minister Obrony Narodowej uchylił rozkaz personalny Dyrektora [...] Ministerstwa Obrony Narodowej z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w części dotyczącej określenia miejsca pełnienia służby w dyspozycji oraz wskazania jednostki wojskowej właściwej do zaopatrzenia finansowego i logistycznego oficera (pkt 7) i jednocześnie przeniósł Z.G. do dyspozycji Komendanta Centrum Szkolenia Wojsk Lądowych w P. z jednoczesnym skierowaniem do tej jednostki wojskowej na zaopatrzenie logistyczne i finansowe. W pozostałej części Minister Obrony Narodowej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W dniu [...] maja 2011 r. Z.G. wniósł za pośrednictwem Ministra Obrony Narodowej skargę na bezczynność tego organu w zakresie wykonania wskazanej wyżej decyzji z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] dotyczącej przeniesienia go do dyspozycji Komendanta Centrum Szkolenia Wojsk Lądowych w P. W piśmie procesowym z dnia 28 lipca 2011 r. skarżący podniósł, że Minister Obrony Narodowej wydał decyzję, ale organy wojskowe jej nie wykonały. Podał, że pomimo decyzji Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] organy wojskowe bezprawnie przetrzymywały go na zaopatrzeniu finansowym w Wojewódzkim Sztabie Wojskowym w S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5 akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6 akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7 akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8 bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Stąd też skarga na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalna tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień, innych aktów lub czynności albo interpretacji przepisów prawa podatkowego. W niniejszej sprawie Z.G. przedmiotem skargi uczynił bezczynność Ministra Obrony Narodowej w zakresie wykonania decyzji tego organu z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] dotyczącego określenia miejsca pełnienia służby w dyspozycji do czasu zwolnienia ze służby oraz wskazania jednostki wojskowej właściwej do zaopatrzenia finansowego i logistycznego oficera. Skarga ta nie dotyczy więc bezczynności w zakresie niewydania aktu lub dokonania czynności, ale sposobu wykonania wydanej wcześniej decyzji administracyjnej. Sposób wykonania wydanej decyzji, czy też brak jej wykonania nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Kontrola administracji publicznej jaką sprawują sądy administracyjne, a które zostały wyznaczone w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odbywa się pod względem zgodności z prawem wydawanych aktów i podejmowanych czynności. Sposób wykonania aktu lub brak jego wykonania wykracza poza ramy tej kontroli. Działania organów administracji publicznej w tym zakresie mogą być przedmiotem skargi wnoszonej w trybie Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego "Skargi i wnioski". Zgodnie bowiem z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Stosownie natomiast do treści art. 229 pkt 8 k.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej działań Ministra Obrony Narodowej jest Prezes Rady Ministrów. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.