II SAB/Wa 225/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Iwona Dąbrowska, sędzia WSA: Ewa Kwiecińska, asesor WSA: Joanna Kube (spr.), Protokolant: Joanna Ukalska, po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2004 r. na rozprawie ze skargi Z. L. na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie udzielenia informacji publicznej p o s t a n a w i a: - umorzyć postępowanie - W dniu 20 lipca 2004 r. Z.L. zwrócił się ze skargą na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie załatwienia jego wniosku z dnia 28 czerwca 2004 r. o udzielenie informacji publicznej. Skarżący we wniosku tym zażądał informacji: 1. czy Prezes Rządowego Centrum Legislacji ([...]) i Dyrektor Biura Prawnego Rządowego Centrum Legislacji ([...]) są uprawnieni do prowadzenia postępowań w sprawach o udostępnienie informacji publicznej w imieniu Prezesa Rady Ministrów, 2. czy wymienione wyżej podmioty posiadają upoważnienie do podpisywania decyzji w tym zakresie, wniósł o udostępnienie oryginałów tych upoważnień i umożliwienia sporządzenia ich kopii, 3. czy wymienieni są upoważnieni do wykonywania uprawnień Prezesa Rady Ministrów wynikających z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), 4. czy T.M. i W. M. są upoważnieni do wykonywania obowiązków Prezesa Rady Ministrów wynikających z art. 54 § 2 powołanej wyżej ustawy, w tym podpisywania odpowiedzi na skargę, 5. ponadto Z. L. wnioskował o udostępnienie wszystkich oryginałów i umożliwienie sporządzania kopii pełnomocnictw wystawionych pod datą 12 stycznia 2004 r. przez Premiera L.M. upoważniających ostatnio wymienionych do występowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie oraz Naczelnym Sądzie Administracyjnym w sprawach ze skarg na bezczynność Prezesa Rady Ministrów oraz pełnej dokumentacji poprzedzających wystawienie tych pełnomocnictw. W odpowiedzi na skargę Prezes Rady Ministrów wniósł o oddalenie skargi. Organ wyjaśnił, że pismem z dnia [...] lipca 2004 r. Departament Kontroli, Skarg i Wniosków Kancelarii Prezesa Rady Ministrów udzielił skarżącemu odpowiedzi na postawione we wniosku pytania oraz poinformował o możliwości wglądu do żądanych dokumentów oraz sporządzenia ich kopii w każdym dogodnym dla skarżącego terminie w Rządowym Centrum Legislacji, po wcześniejszym uzgodnieniu terminu, także telefonicznym. Skarżący w piśmie z dnia 6 września 2004 r., skierowanym do WSA w Warszawie podał, że nie jest mu znane pismo z dnia [...] lipca 2004 r. Wskazał, że o możliwości wglądu do żądanych dokumentów oraz sporządzania ich kopii został poinformowany pismem z innej daty tj. 8 sierpnia 2004 r., przy czym stwierdził, że dotyczyło to udostępnienia niektórych dokumentów wymienionych w pkt. 5 jego wniosku. Z. L. poinformował, że z treścią pisma z dnia [...] lipca 2004 r. zapoznał się przeglądając akta sprawy w Sądzie w dniu 3 września 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) udzielenie informacji na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki nie później jednak niż w terminie 14 dni. W wyjątkowych sytuacjach przewidzianych w przepisach termin ten może być przedłużony, o czym stosownie do art. 13 ust. 2 należy poinformować strony. Istota bezczynności organu w sytuacji określonej przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej polega na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie informacji publicznej takiej czynności nie podejmie. Innymi słowy z bezczynnością organu w zakresie dostępu do informacji publicznej mamy do czynienia w sytuacji, gdy organ milczy wobec wniosku o udzielenie takiej informacji. Od "milczenia" organu trzeba odróżnić sytuację, w której organ administracji odpowiada na wniosek o udzielenie informacji publicznej, lecz nie może podać żadnych informacji, bo ich po prostu nie ma. W takiej sytuacji odpowiedź organu na wniosek zainteresowanego podmiotu trzeba traktować jako udzielenie informacji, choć oczywiście takie stanowisko może nie zadawalać zainteresowanego. Skoro celem skargi na bezczynność jest zobowiązanie organu do wydania określonego aktu, czy dokonania czynności, a w rozpoznawanej sprawie bezczynność organu ustała, ponieważ najpóźniej 3 września 2004 r., a więc już po wniesieniu skargi do Sądu, jednakże przed jej rozpoznaniem, skarżący uzyskał informację w związku z żądaniem jej udzielenia, rozpoznanie tej sprawy stało się bezprzedmiotowe. Ponadto należy wskazać, że pełnomocnictwo udzielone przez Prezesa Rady Ministrów radcy prawnemu T.M. upoważniające do występowania w sprawach przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym i Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawach na bezczynność Prezesa Rady Ministrów jest zgodne z przepisami art. 39 – 44 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Oznacza to, że odpowiedź na skargę podpisana przez radcę prawnego T.M.została udzielona przez osobę upoważnioną do działania w imieniu organu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.