II SAB/Wa 229/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na bezczynność Kierownika Studiów Doktoranckich Wydziału [...] Uniwersytetu [...] w W. w przedmiocie wprowadzenia do obrotu prawnego decyzji z dnia [...] września 2008 r. postanawia: odrzucić skargę. S. K. pismem z dnia 9 grudnia 2016 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Kierownika Studiów Doktoranckich Wydziału [...] Uniwersytetu [...] w W. w przedmiocie wprowadzenia do obrotu prawnego decyzji z dnia [...] czerwca 2008 r. rozstrzygającej wniosek skarżącego z dnia 31 maja 2008 r. o przedłużenie studiów doktoranckich. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ wskazał, iż sprawa przedłużenia studiów doktoranckich została rozstrzygnięta decyzją Kierownika Studiów z dnia [...] marca 2012 r. o umorzeniu postępowania w sprawie wyrażenia zgody na przedłużenie studiów doktoranckich na Wydziale [...] w roku akademickim 2008/2009. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718) – dalej w skrócie: "P.p.s.a." kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi skarżący uczynił bezczynność Kierownika Studiów Doktoranckich w zakresie wprowadzenia do obrotu prawnego decyzji z dnia [...] czerwca 2008 r., którą to Kierownik Studiów Doktoranckich Wydziału [...] w W., jak wskazał skarżący, ustnie odmówił przedłużenia studiów doktoranckich. Skarżący podał, że wszczęcie postępowania w sprawie przedłużenia studiów doktoranckich nastąpiło na skutek złożenia przez niego wniosku z dnia 31 maja 2008 r. Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie z urzędu wiadome jest, że Kierownik Studiów Doktoranckich Wydziału [...] w W. rozpoznał wniosek S. K. z dnia 31 maja 2008 r. w sprawie przedłużenia studiów doktoranckich poprzez wydanie decyzji z dnia [...] marca 2012 r. nr [...], w której w punkcie 1. stwierdził utratę przez skarżącego z dniem [...] października 2008 r. statusu strony w związku z ukończeniem studiów doktoranckich oraz w punkcie 2. umorzył postępowanie w zakresie przedłużenia studiów doktoranckich (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 1102/12). Decyzją z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] Rektor Uniwersytetu [...] w W. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Decyzja ta była nadto przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 14 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 1102/12 oddalił skargę S. K. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] w W. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...]. "Decyzja" Kierownika Studiów z dnia [...] czerwca 2008 r., której skarżący domaga się doręczenia, nie została utrwalona w przewidzianej prawem formie. Nie istnieje zatem akt administracyjny z dnia [...] czerwca 2008 r., który rozstrzygałby o uprawnieniu lub obowiązku strony. W tej sytuacji niedopuszczalna jest skarga na bezczynność Kierownika Studiów Doktoranckich w zakresie doręczenia tejże "decyzji". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 6 lutego 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 2096/11 wskazał, iż wobec wydania decyzji ustnej, Kierownik Studiów będzie obowiązany doręczyć skarżącemu pisemną decyzję rozstrzygającą jego wniosek o przedłużenie studiów. Decyzja taka została wydana w dniu [...] marca 2012 r. i doręczona stronie, o czym była już mowa powyżej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.