II SAB/Wa 250/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. i A. S. na bezczynność [...] S.A. z siedzibą w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 31 maja 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącym M. S. i A. S. wpis od skargi w wysokości 100 zł (sto złotych). Zgodnie z art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), dalej "P.p.s.a." sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi, od której nie zostanie uiszczony należny wpis. W sytuacji, gdy pomimo wezwania wpis nie zostanie uiszczony, skarga podlega odrzuceniu przez Sąd. Stosownie natomiast do treści art. 214 § 1 P.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, w postępowaniu sądowoadministracyjnym do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Wyjątek od tej zasady przewidziany został w art. 214 § 2 P.p.s.a., wedle którego pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Przepis ten ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, np. w przypadku uprawnień i obowiązków współwłaścicieli nieruchomości, którzy wywodzą swój interes prawny we wniesieniu skargi z prawa współwłasności nieruchomości. Opłata sądowa obciąża wówczas skarżących solidarnie. To oznacza, że uiszczenie opłaty przez jednego z nich zwalnia pozostałych od obowiązku jej uiszczenia. W niniejszej sprawie M. S. i A. S. przedmiotem skargi uczynili bezczynność [...] S.A. z siedzibą w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 31 maja 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej. Każdy ze skarżących reprezentuje w tej sprawie swój własny interes prawny chroniony konkretnym przepisem prawa materialnego, czego nie zmienia fakt, że cel, który skarżące chcą osiągnąć skarżąc bezczynność, jest dla nich wspólny. W takiej sytuacji bez wątpienia można stwierdzić, że po stronie skarżących występuje współuczestnictwo, jednakże ma ono charakter formalny. Takiego zaś współuczestnictwa nie obejmuje regulacja art. 214 § 2 P.p.s.a. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny m.in. w postanowieniu z dnia 6 stycznia 2005 r., sygn. akt OZ 968/04 (publ. orzeczenia.nsa.gov.pl), wspólne prawa lub obowiązki to takie, które wynikają z tego samego tytułu prawnego. Natomiast w niniejszej sprawie, każdy ze skarżących we własnym imieniu realizuje uprawnienia przyznane jej odrębnie przez ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764, z późn. zm.) (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 marca 2018 r., sygn. akt I OZ 198/18, orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarżący wnosząc skargę w niniejszej sprawie uiścili wpis w wysokości 100 zł. W tytule przelewu zaznaczono, że wpis uiszczany jest przez oboje skarżących. Zgodnie zaś z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.), w związku z art. 214 § 2 P.p.s.a., każdy ze skarżących winien uiścić wpis od skargi w wysokości 100 zł., łącznie 200 zł. W związku z tym zarządzeniem z dnia 15 maja 2018 r., sygn. akt II SAB/Wa 250/18, Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał pełnomocnika skarżących do uzupełnienia wpisu od skargi w wysokości 100 zł. Pełnomocnik skarżących został zobowiązany do wykonania powyższego wezwania w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższego zarządzenia doręczono pełnomocnikowi skarżących w dniu 21 maja 2018 r. Mimo upływu wyznaczonego terminu pełnomocnik skarżących nie uzupełnił wpisu. Pełnomocnik skarżących nie odpowiedział również na kolejne wezwanie Sądu z dnia 16 lipca 2018 r. dotyczące wskazania, od skargi którego ze skarżących uiszczono na rachunek Sądu w dniu 5 marca 2018 r. kwotę 100 zł tytułem wpisu od skargi. Brak jest zatem podstaw do przyjęcia, że skarga przynajmniej jednego ze skarżących została prawidłowo opłacona. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 oraz § 2 P.p.s.a.