II SAB/Wa 262/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 5 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w sprawie świadczenia w drodze wyjątku p o s t a n a w i a odrzucić skargę W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie R. P. zarzucił, że Prezes Zakładu Ubezpieczeń w sposób przewlekły prowadzi postępowanie administracyjne wszczęte wnioskiem o przyznanie świadczenia w drodze wyjątku. Skarżący podniósł, że w sprawie doszło do przewlekłego prowadzenia postępowania mimo, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z dnia 4 marca 2011 r. (sygn. akt II SA/Wa 2105/10) rozstrzygnął już sprawę przyznania ww. świadczenia. W tym zakresie skarżący wskazał, że w dniu 18 czerwca 2011 r. organ poinformował go, że wyrok wraz z dokumentacją został przesłany do ZUS w [...] w celu dalszej analizy sprawy i ponownego skierowania skarżącego na komisję lekarską. W ocenie skarżącego, tego rodzaju działania organu w zestawieniu z udokumentowanym uprzednio 20 – letnim okresem składkowym i ustaloną całkowitą niezdolnością do pracy nie znajdują żadnego uzasadnienia. W odpowiedzi na skargę, Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wniósł o jej oddalenie. Uzasadniając tak zajęte stanowisko procesowe organu podniósł, że wyrok prawomocny wraz z aktami sprawy wpłynął do organu w dniu 3 czerwca 2011 r., a w dniu 8 czerwca 2011 r. organ zwrócił się do skarżącego o nadesłanie dokumentacji medycznej załączonej do pisma z dnia 22 stycznia 2011 r., złożonego w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Skarżący powyższą dokumentacje przekazał do organu w dniu 14 czerwca 2011 r. Następnie, w dniu 16 czerwca 2011 r. organ przekazał złożona dokumentację do ZUS w [...] z wnioskiem o ponowne skierowanie sprawy do lekarza orzecznika ZUS celem ustalenia, czy dokumentacja ta ma wpływ na ustalenie ewentualnej wcześniejszej - innej niż dotychczasowa - daty powstania niezdolności skarżącego do pracy. Prezes ZUS wyjaśnił dalej, że badanie to wyznaczono na dzień 13 lipca 2011 r., a skarżący już w dniu 24 czerwca 2011 r., czyli jeszcze przed upływem 30 - dniowego terminu do rozpoznania przekazanej sprawy wniósł do WSA w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył, co następuje: Stosownie zaś do treści art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku zaś skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania, w myśl art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skoro zatem w stosunku do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych nie ma organu wyższego stopnia (art. 5 § 1 pkt 4 k.p.a. w zw. z art. 72 pkt 1 i art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.), to skarżący przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania zobowiązany był wnieść do tego organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast z akt sprawy wynika, że R. P. wezwania takiego nie złożył. Nadto, Sąd w celu wyjaśnienia powyższej kwestii wezwał pełnomocnika organu do udzielenia informacji (ewentualnie złożenia stosownego dokumentu), czy skarżący przed wniesieniem skargi wezwał Prezesa ZUS do usunięcia naruszenia prawa, względnie – do wykonania wyroku WSA w Warszawie. W odpowiedzi na powyższe wezwanie organ wskazał, że skarżący przed wniesieniem skargi do WSA w Warszawie nie skorzystał z ww. środków, a całość dokumentacji w tej sprawie została przekazana do Sądu wraz ze skargą na przewlekłe prowadzenie postępowania. W konsekwencji oznacza to, że skarżący skargę do sądu administracyjnego wniósł przed wyczerpaniem środków zaskarżenia, co czyni wniesioną skargę niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono, jak w sentencji.