II SAB/Wa 266/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na bezczynność Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania postanawia - odrzucić skargę - J. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania od orzeczenia Rejonowej Wojkowej Komisji Lekarskiej w [...] z dnia [...] stycznia 2024 r. nr [...] w sprawie zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w wykonaniu zarządzeń z dnia 24 maja 2024 r., pismami z dnia 25 czerwca 2024 r. wezwał skarżącego i pełnomocnika organu – w terminie 7 dni – do podania czy przed wniesieniem skargi na bezczynność Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w Warszawie w przedmiocie rozpoznania odwołania od orzeczenia Rejonowej Wojkowej Komisji Lekarskiej w [...] z dnia [...] stycznia 2024 r. nr [...] w sprawie zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej zostało złożone do Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w [...] ponaglenie w trybie art. 37 § 1 K.p.a. Jeżeli tak, to o jego nadesłanie wraz z pocztowym potwierdzeniem nadania. Pismem z dnia [...] lipca 2024 r. pełnomocnik organu poinformował, że w przedmiotowej sprawie nie zostało złożone przez skarżącego ponaglenie. Z kolei skarżący w odpowiedzi z dnia 4 lipca 2024 r. na wezwanie Sądu stwierdził, że nie złożył ponaglenia w trybie art. 37 § 1 K.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, z późn. zm.); zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przepis art. 52 § 2 P.p.s.a. stanowi, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania o wyczerpaniu środków zaskarżenia można mówić w sytuacji, gdy skarżący przed wniesieniem skargi skorzystał ze środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572); zwanej dalej K.p.a. Przepis art. 37 § 1 K.p.a. stanowi, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), 2) postępowanie jest prowadzone dłużej, niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Nie ulega wątpliwości, że złożenie ponaglenia w trybie przewidzianym w art. 37 § 1 K.p.a. jest warunkiem skutecznego wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania do sądu administracyjnego. Jest to bowiem środek zaskarżenia, w rozumieniu art. 52 § 2 P.p.s.a. Jak wynika z wyjaśnień J. C. oraz pełnomocnika organu, w rozpoznawanej sprawie nie wyczerpano przysługujących skarżącemu środków zaskarżenia. Brak wniesienia do Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w [...] ponaglenia stanowi zgodnie z art. 52 P.p.s.a., naruszenie nakazu uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.