II SAB/Wa 274/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Iwona Dąbrowska Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej Asesor WSA - Przemysław Szustakiewicz (spr.) Protokolant: - Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2005 r. sprawy ze skargi R. G. na bezczynność Szefa Służby Celnej w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku z dnia [...] listopada 2003 r. - oddala skargę - II SAB/Wa 274/04 UZASADNIENIE W dniu 14 czerwca 2004 r. pan R. G. złożył skargę na bezczynność Ministra Finansów - Szefa Służby Celnej w zakresie braku odpowiedzi na jego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia [...] listopada 2003 r. W skardze pan R. G. podkreślił, iż w dniu [...] października 2003 r. otrzymał od Dyrektora Izby Celnej [...] w W. i Dyrektora Izby Celnej w O. pismo, w którym była zawarta propozycja przeniesienia na stanowisko służbowe w Izbie Celnej w O. w Urzędzie Celnym w B. Podstawą przeniesienia miał być art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych (Dz. U. Nr 137, poz. 1302 ze zm.). W dniu [...] listopada 2003 r. skarżący otrzymał aneks do aktu mianowania nr [...] z tego samego dnia podpisany przez Dyrektora Izby Celnej [...] w W. i Dyrektora Izby Celnej w O., w którym przeniesiono go z dniem [...] listopada z Izby Celnej [...] w W. do pełnienia służby w Izbie Celnej w O. W dniu [...] listopada 2003 r. pan R. G., działając na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 72, poz. 802 ze zm.), złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i wstrzymanie wykonania decyzji. Wniosek ten był skierowany do pana A. R. - Ministra Finansów, pana R. K. - Szefa Służby Celnej, pana A. W. - Dyrektora Izby Celnej w O. i pana S. P. Dyrektora Izby Celnej w W. Zdaniem skarżącego, organ pozostaje w bezczynności, ponieważ od chwili złożenia wniosku w żaden sposób na niego nie odpowiedział. W odpowiedzi na skargę Szef Służby Celnej wskazał, że zarzut bezczynności jest bezzasadny, ponieważ Szef Służby Celnej nie jest uprawniony do rozpatrywania odwołań wniesionych od przeniesień dokonywanych na podstawie ustawy o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych. Wniosek skarżącego był przekazany pismem z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] do właściwego kierownika urzędu w tym przypadku Dyrektora Izby Celnej w O. art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych. Podstawą prawną działań Szefa Służby Celnej był zaś art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej, wedle którego właściwym do rozpatrzenia sprawy o przeniesienie służbowe jest Dyrektor Izby Celnej i od jego decyzji służy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy skierowany do tego samego organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Rozpatrywana pod tym względem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy wskazać, że skarżący zarzucił Szefowi Służby Celnej bezczynność w zakresie rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] listopada 2003 r. W przypadku skargi na bezczynność przedmiotem sądowej kontroli jest określenie, czy organ administracji podjął działania nakazane mu przez przepisy prawa administracyjnego. Jak wynika z akt sprawy przedmiotem wniosku skarżącego z dnia [...] listopada 2003 r. był aneks do aktu mianowania, którym przenoszono go w trybie art. 32 ustawy o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych z Izby Celnej [...] w W. do pełnienia służby w Izbie Celnej w O. Ustawa z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych nie przewidywała osobnego trybu zaskarżania decyzji o przeniesieniu. W tej sytuacji wobec funkcjonariusza należało zastosować przepis art. 81 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej. Przepis ten wskazuje, że w wypadku wydania decyzji o zwolnieniu ze służby funkcjonariusza celnego, przeniesieniu albo zleceniu mu wykonywania innych obowiązków służbowych, przeniesieniu na niższe stanowisko bądź zawieszeniu w pełnieniu obowiązków służbowych, funkcjonariusz celny może, w terminie 14 dni, złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Właściwym w tym wypadku był Dyrektor Izby Celnej, do której przeniesiono funkcjonariusza. Szef Służby Celnej pismem z dnia [...] stycznia 2004 r. przekazał wniosek pana R. G. właściwemu Dyrektorowi Izby Celnej. Warto jednak podkreślić, że z treści wniosku skarżącego wynikało, iż został on także przekazany właściwemu organowi, ponieważ wśród organów, które są wymienione jako te, do których wniosek z dnia [...] listopada 2003 r. jest skierowany, występuje także właściwy w trybie ustawy o Służbie Celnej Dyrektor Izby Celnej w O. W tym wypadku organ mógł przyjąć, że taki wniosek jest skierowany do niego w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Szef Służby Celnej nie pozostał więc w bezczynności, ponieważ wykonał działania związane z wnioskiem skarżącego. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 w związku z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.