II SAB/Wa 28/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Sędziowie WSA Maria Werpachowska, Jacek Fronczyk, Protokolant Agnieszka Kolasa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2007 r. sprawy ze skargi S. K. [...] z s. w K. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości - Prokuratora Generalnego w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia umorzyć postępowanie w sprawie. Wnioskiem z dnia [...] lipca 2006 r. S. K. [...] z s. w K. zwróciło się do Ministra Sprawiedliwości, w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, o udostępnienie w formie pisemnej i przesłanie na adres S. "kserokopii dokumentacji prac nad ustawą z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego, w szczególności kserokopii wszelkich materiałów z prac Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Karnego, Komisji ds. Reformy Prawa Karnego, a także innych osób opracowujących projekt ustawy, w tym opinii prawnych i pisemnych stanowisk ekspertów". Dyrektor Departamentu Legislacyjno-Prawnego Ministerstwa Sprawiedliwości pismem z dnia [...] 2006 r. nr [...] poinformował S. K. [...], że wszelkie materiały związane z przebiegiem prac legislacyjnych i kolejnych nowelizacji znajdują się w bibliotece Sejmu. Jednocześnie wskazał, że w Ministerstwie Sprawiedliwości trwają intensywne prace nad zmianami w kodeksie postępowania karnego w kierunku dalszego usprawnienia procedury i wszelkie informacje na ten temat można znaleźć na stronach internetowych Sejmu i Ministerstwa Sprawiedliwości. Ponadto stwierdził, że informacje, objęte powyższym wnioskiem, nie stanowią informacji publicznej i wobec tego sprawa nie podlega rozstrzygnięciu poprzez wydanie decyzji odmownej w oparciu o art. 16 powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej. We wniosku z dnia [...] października 2006 r. S. K. [...] z s. w K. wezwało Ministra Sprawiedliwości do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nieudzielaniu bez zbędnej zwłoki żądanej informacji publicznej lub niepodjęcia w terminie 14 dni od złożenia wniosku innych przewidzianych w ustawie o dostępie do informacji publicznej czynności lub orzeczeń. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku z dnia [...] lipca 2002 r. dotyczącego przesłania kserokopii dokumentacji prac nad ustawą z dnia 6 czerwca 1997 r. "Kodeks postępowania karnego", S. K. [...] wniosło o stwierdzenie, iż informacja, zawarta w powyższym wniosku, jest informacją publiczną, nakazanie organowi rozpatrzenia złożonego wniosku o udostępnienie informacji publicznej w terminie 3 dni oraz zasądzenie kosztów postępowania. Skarżący zarzucił Ministrowi Sprawiedliwości zwłokę w rozpatrzeniu sprawy oraz niedoręczenie S., zgodnie z kpa "żadnego pisma w sprawie". W jego ocenie protokoły i stenogramy, materiały dotyczące stanowienia prawa oraz opinie prawne są dokumentami urzędowymi, a odmowa dostępu do nich wymaga wydania decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej. Dokumenty te jednak stanowią informację publiczną na podstawie innych przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ dotyczą spraw publicznych na podstawie art. 1 ust. 1, art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. a i b, pkt 3 lit. c, pkt 4 lit. a, b, c. W odpowiedzi na skargę Minister Sprawiedliwości wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wskazał, że informacje jakich udostępnienia domaga się skarżący są dostępne w bibliotece sejmowej i to dla wszystkich obywateli. W związku z tym należy uznać, że skoro żądane informacje są ogólnie dostępne to nie podlegają one udostępnieniu w trybie wnioskowym, a w związku z tym brak jest podstaw do stwierdzenia bezczynności Ministra Sprawiedliwości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zakres przedmiotowy skargi na bezczynność wyznaczają przepisy art. 3 § 2 pkt 1-4 tej ustawy. Stąd też zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w tym zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów lub czynności. Stosownie natomiast do art. 161 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z określonych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Bezczynność organu w sytuacji określonej przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej polega na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie informacji publicznej, takiej czynności nie podejmuje. Innymi słowy, z bezczynnością organu w zakresie dostępu do informacji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy organ milczy wobec wniosku strony o udzielenie takiej informacji. S. K. [...] z s. w K. w skardze z dnia [...] listopada 2006 r. zarzucił Ministrowi Sprawiedliwości bezczynność polegającą na nierozpatrzeniu wniosku z dnia [...] lipca 2006 r. dotyczącego przesłania kserokopii dokumentacji prac nad ustawą z dnia 6 czerwca 1997 r. "Kodeks postępowania karnego". Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 i art. 149 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi celem skargi na bezczynność organu jest uzyskanie wyroku zobowiązującego do wydania stosownego aktu. Jeżeli przed rozpatrzeniem skargi organ wydał taki akt, Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania sądowego, gdyż postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 stycznia 1987 r. sygn. akt IV SAB 14/86 - ONSA 1987, nr 1, poz. 7). W przedmiotowej sprawie organ po wniesieniu skargi doręczył skarżącemu w dniu [...] stycznia 2007 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru znajduje się w aktach sprawy) pismo Dyrektora Departamentu Legislacyjno-Prawnego Ministerstwa Sprawiedliwości z dnia [...] września 2006 r. nr [...], stanowiące odpowiedź na wniosek skarżącego z dnia [...] lipca 2006 r. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie "kserokopii dokumentacji prac nad ustawą z 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego w szczególności kserokopii wszelkich materiałów z prac Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Karnego, Komisji ds. Reformy Prawa Karnego, a także innych osób opracowujących projekt ustawy, w tym opinii prawnych i pisemnych stanowisk ekspertów". W piśmie tym wskazano na stan prac nad kodyfikacją "Kodeks postępowania karnego" oraz podano strony internetowe Sejmu i Ministerstwa Sprawiedliwości, na których znajdują się informacje objęte wnioskiem z dnia [...] lipca 2006 r. Z powyższego zatem wynika, że żądane przez skarżący S. materiały są ogólnodostępne i organ nie był zobowiązany do ich udostępnienia w sposób wskazany we wniosku. Wobec faktu, że Minister Sprawiedliwości odesłał skarżącego do publikatorów, a takie działanie wyczerpuje tryb dostępu do informacji publicznej, wydanie wyroku stało się bezprzedmiotowe. Tak więc, skoro powyższa informacja została upubliczniona to nie ma potrzeby udostępniania jej na wniosek. Z tych względów, wobec braku przedmiotu zaskarżenia, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji postanowienia. ----------------------- 3