II SAB/Wa 287/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku o wyłączenie stosowania przepisów postanawia odrzucić skargę. Pismem z [...] marca 2021 r. (data wpływu do organu [...] kwietnia 2021 r.) M. M. – skarżący w niniejszej sprawie, zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przewlekłość postępowania prowadzonego przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (organ) w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] czerwca 2018 r. o zastosowanie wobec niego art. 8a ustawy zaopatrzeniowej. W odpowiedzi na skargę organ stwierdził, że skarga nie powinna zasługiwać na uwzględnienie i wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, że w dniu [...] lutego 2021 r. organ wydał decyzję nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania wobec wnioskodawcy – skarżącego art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. Wyjaśnił, że decyzja stronie została doręczona w dniu [...] marca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Sądy administracyjne, stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 137), sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (art. 1 § 2 tejże ustawy) w trybie i na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej p.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a tego przepisu. Przepisy p.p.s.a. nie definiują pojęcia bezczynności (przewlekłości). W piśmiennictwie przyjmuje się jednak, że bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności (T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 109). Podkreślenia wymaga, że przed wniesienia skargi z [...] marca 2021 r. na przewlekłość, organ rozstrzygnął już w przedmiocie wniosku skarżącego o wyłączenie stosowania przepisów ustawy zaopatrzeniowej, czemu dał wyraz w decyzji z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...], objętej skargą do tut. Sądu w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 15/22. Sąd wyrokiem z dnia 4 maja 2022 r. uchylił zaskarżoną decyzję. W związku z powyższym, w świetle uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 marca 2022 r. sygn. akt II OPS 1/21 (orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl), skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego wniesiona po jego ostatecznym zakończeniu, poprzedzona ponagleniem złożonym w jego toku, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym, wskazując, że skarżący wniósł skargę na przewlekłość organu już po wydaniu przez organ decyzji, a zatem już po zakończeniu postępowania administracyjnego w sprawie z wniosku z dnia 14 czerwca 2018 r. o zastosowanie wobec niego art. 8a ustawy zaopatrzeniowej, należało uznać, że stanowi to przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.