II SAB/Wa 291/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 15 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Z. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] w przedmiocie wypłaty świadczenia mieszkaniowego postanawia umorzyć postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. J. Z. wnioskiem z dnia 26 stycznia 2011 r. zwróciła się do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] o wypłatę świadczenia mieszkaniowego, na podstawie art. 21 ust. 2 pkt 3 w zw. z art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.). Pismem z dnia 28 stycznia 2011 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w [...] poinformował J. Z., że na podstawie art. 21 ust. 6 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 206, poz. 1367) nie jest uprawniona do otrzymywania świadczenia mieszkaniowego. J. Z. pismem z dnia 5 kwietnia 2011 r. złożyła do Prezesa WAM wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wraz z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Prezes WAM pismem z dnia 18 kwietnia 2011 r. podtrzymał stanowisko zawarte w piśmie Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] . Pismem z 15 czerwca 2011 r. J. Z. wniosła do Prezesa WAM zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] wraz z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez wypłatę świadczenia albo wydanie decyzji administracyjnej. Pismem z dnia 3 sierpnia 2011 r. J. Z. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] w przedmiocie wypłaty świadczenia mieszkaniowego. W skardze skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do wydania decyzji w sprawie wypłaty świadczenia mieszkaniowego. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. odmówił dokonania wypłaty J. Z. świadczenia mieszkaniowego. Decyzja ta została doręczona w dniu 9 sierpnia 2011 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, bowiem została skarżącej wydana decyzja w sprawie świadczenia mieszkaniowego. W piśmie procesowym z dnia 22 sierpnia 2011 r. skarżąca cofnęła swoją skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Z kolei stosownie do postanowień art. 149 P.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – komentarz, wyd. LexisNexis, Warszawa 2005, s. 86). Jednocześnie Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 26 listopada 2008 r. sygn. I OPS 6/08 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl) wskazał, że uwzględnienie przez organ skargi na bezczynność, po jej wniesieniu do Sądu, powoduje bezprzedmiotowość postępowania sądowadministracyjnego, co z kolei obliguje Sąd do jego umorzenia. Skoro bowiem Sąd uwzględniając skargę na bezczynność zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa, to wydanie przez organ decyzji wyłącza możliwość uwzględnienia skargi nawet wówczas, gdy decyzja ta została podjęta z naruszeniem terminu przewidzianego do jej wydania, bowiem w momencie orzekania organ już w bezczynności nie pozostaje. Taka właśnie sytuacja zachodzi w rozpoznawanej sprawie. Należy bowiem wskazać, że organ, któremu skarżąca zarzucała bezczynność w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 26 stycznia 2011 r., po otrzymaniu skargi w dniu 3 sierpnia 2011 r. wydał w dniu [...] sierpnia 2011 r. decyzję o odmowie dokonania wypłaty świadczenia mieszkaniowego. W tym przypadku Sąd nie ma już możliwości uwzględnienia przedmiotowej skargi na bezczynność i zobowiązania organu do wydania decyzji, skoro została już ona wydana. Zatem postępowanie sądowoadministracyjne w tej sprawie stało się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu. Ze względu na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 oraz § 2 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.