II SAB/Wa 300/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Sędziowie WSA Iwona Maciejuk, Piotr Borowiecki, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 listopada 2018 r. sprawy ze skargi W.S. na bezczynność Rady Gminy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej poinformowania czy Rada Gminy [...] wyraziła zgodę na zakup przez gminę działek o nr ew. [...], [...], [...] w miejscowości [...] – oddala skargę – [...] października 2017 r. W. S. zwrócił się do Rady Gminy [...], w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 ze zm.), o udostępnienie informacji poprzez wskazanie, czy Rada Gminy [...] wyraziła zgodę na zakup działek o nr ew. [...],[...],[...]w miejscowości [...], a jeśli tak o przesłanie kopii uchwały w tej sprawie. W odpowiedzi z [...] marca 2018 r. organ wskazał, że podjęte przez Radę Gminy [...] uchwały są opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy w [...] w zakładce [...] – BIP-zawiadomienia, uchwały, protokoły z sesji (bezpośredni link [...]. [...] kwietnia 2018 r. W. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rady Gminy [...] polegającą na niedzieleniu mu informacji publicznej na wniosek z [...] października 2017 r. Wskazał, że do dnia złożenia skargi podmiot zobowiązany nie rozpatrzył przedmiotowego wniosku, przez co rażąco naruszył prawo. Wniósł o zobowiązanie organu do niezwłocznego udzielenia żądanej informacji publicznej, stwierdzenie rażącego naruszenia prawa, wymierzenie organowi grzywny, zwrot kosztów postępowania, w tym zastępstwa procesowego, a także rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [...] wniosła o oddalenie skargi, jako bezzasadnej, ewentualnie umorzenie postępowania, jako bezprzedmiotowego. Pismem z [...] września 2018 r. W. S. podtrzymał skargę oraz wniósł na podstawie art. 149 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.); zwanej dalej P.p.s.a. o przyznanie na jego rzecz od organu sumy pieniężnej w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Z uwagi na to, że przedmiotem złożonej skargi jest bezczynność Rady Gminy [...] Sąd rozpoznał skargę w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym stosownie do art. 119 pkt 4 P.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ze skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organów określonych w pkt 1 - 4a. Bezczynność organu ma miejsce wówczas, gdy organ będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym w przepisach prawa i w konsekwencji pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu lub podjęcia określonej czynności. Zatem, aby można było mówić o bezczynności organu należy przede wszystkim stwierdzić, że ciąży na nim wynikający z przepisów prawa obowiązek wszczęcia postępowania i podjęcia stosownego rozstrzygnięcia (stosownej czynności), a dopiero później, iż obowiązku tego - w nakazanym terminie - organ nie wypełnia. Należy stwierdzić, że żądana przez skarżącego informacja o tym, czy Rada Gminy [...] wyraziła zgodę na zakup przez gminę działek o nr [...],[...],[...] w miejscowości [...] oraz udostępnienie uchwał wydanych w tym przedmiocie, jest informacją publiczną w rozumieniu u.d.i.p. Stosownie bowiem do treści art. 6 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1330, z późn. zm.); zwanej dalej u.d.i.p. udostępnieniu podlega informacja publiczna m. in. o danych publicznych, w tym treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć. Informacją publiczną jest, zatem treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej i podmioty niebędące organami administracji publicznej, treść wystąpień, opinii, ocen przez nie dokonywanych, niezależnie, do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą. Ponadto walor informacji publicznej posiada treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej lub podmiotu niebędącego takim organem, związanych z nimi bezpośrednio poprzez ich wytworzenie bądź też przez nie niewytworzonych, lecz używanych przy realizacji przewidzianych prawem zadań. Spełniona, zatem została przesłanka przedmiotowa zastosowania u.d.i.p. w zakresie wniosku strony skarżącej. Odnośnie natomiast zakresu podmiotowego u.d.i.p. wskazać należy, że Rada Gminy [...] jest podmiotem zobowiązanym do rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 4 tej ustawy. Zauważyć należy, że na wniosek skarżącego z [...] października 2017 r. Przewodniczący Rady Gminy [...] udzielił odpowiedzi pismem z [...] marca 2018 r. nr [...], które zostało wysłane stronie skarżącej drogą elektroniczną 7 marca 2018 r. Poinformowano w nim, że uchwały zostały opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy w [...] w zakładce [...] – BIP-zawiadomienia, uchwały, protokoły z sesji (bezpośredni [...], wskazując jednocześnie, że szybkie wyszukanie uchwały jest możliwie przy użyciu wyszukiwarki dostępnej na stronie BIP. Należy podkreślić, że zgodnie z u.d.i.p. to Biuletyn Informacji Publicznej jest głównym źródłem informacji publicznych. Konsekwentnie przyjmuje się, zatem że nie pozostaje bezczynnym podmiot, który podaje, że informacja wskazana we wniosku została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administacyjnego z 28 stycznia 2015 r., sygn. akt I OSK 547/14, LEX nr 1956439). W sytuacji, gdy zamieszczone w BIP informacje nie są wystarczające dla wnioskodawcy, może on zwrócić się do podmiotu zobowiązanego o przekazanie dodatkowych informacji. Gdyby okazało się, że informacja jest dostępna w BIP, ale strona nie jest w stanie jej znaleźć, to wówczas podmiot zobowiązany powinien podać dokładny link lub ścieżkę dotarcia do informacji. Oczywiście za nieprawidłową należy uznać sytuację, gdy załatwienie wniosku polega na odesłaniu do stron Biuletynu Informacji Publicznej, podczas gdy do uzyskania żądanej informacji konieczne jest zapoznanie się przez stronę z licznymi udostępnionymi na stronie BIP dokumentami źródłowymi, a następnie dokonanie selekcji zawartych w nich danych lub też, gdy uzyskanie informacji polegać ma na interpretacji obszernych danych dostępnych w BIP, a następnie samodzielnym jej wytworzeniu na ich podstawie. Jednak z wniosku skarżącego ani też z jego skargi nie wynika, że nie odnalazł on wnioskowanych informacji w BIP. Skoro nie zareagował on w żaden sposób na pismo informacyjne z [...] marca 2018 r., to wobec tego nie można obarczać podmiotu zobowiązanego do udzielenia informacji odpowiedzialnością za wynikający z woli wnioskodawcy brak podjęcia stosownych działań. Z tych przyczyn Sąd uznał, że Rada Gminy [...] nie pozostawała w bezczynności w rozpoznaniu wniosku skarżącego z [...] października 2017 r., co uzasadnia oddalenie skargi na podstawie art. 151 P.p.s.a.