II SAB/Wa 308/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Werpachowska po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. R. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę - K. R. w piśmie procesowym z dnia [...] kwietnia 2018 r. (zatytułowanym "Uzupełnienie" nadesłanym do sprawy o sygn. akt II SAB/Wa 390/17) wniósł "o dokonanie kontroli w zakresie bezczynności Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji także w postępowaniu odwoławczym oraz uwzględnienie tej sytuacji przy wydawaniu orzeczenia". W związku z powyższym pismo procesowe z dnia [...] kwietnia 2018 r. zostało potraktowane jako skarga na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i wyłączone z akt sprawy o sygn. akt II SAB/Wa 390/17 oraz przekazane do organu (pod sygn. akt II DK/Wa 62/18) celem udzielenia odpowiedzi na skargę. Po udzieleniu przez organ odpowiedzi na skargę z dnia [...] kwietnia 2018 r. sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Wa 308/18. W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrzny i Administracji, reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarżący przed wniesieniem skargi , nie wystąpił do organu z ponagleniem w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Z dniem 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935). Na mocy powołanej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. nowe brzmienie otrzymał m.in. art. 52 § 2 oraz art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), a także art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej jako: "k.p.a."). Stosownie do treści art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei, zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest więc podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Przy czym, w przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie ponaglenia. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). W rozpoznawanej sprawie skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 k.p.a., albowiem nie wniósł ponaglenia do organu prowadzącego postępowanie, na co jednoznacznie wskazuje analiza akt administracyjnych sprawy oraz oświadczenie pełnomocnika organu zawarte w odpowiedzi na skargę. W świetle powyższego, wskazać należy, że złożona skarga z dnia 5 kwietnia 2018 r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Ponadto, wyjaśnić należy, że pomimo odrzucenia niniejszej skargi z uwagi na niewyczerpanie trybu, strona skarżąca - po uprzednim wniesieniu do organu ponaglenia w dniu 5 maja 2018 r., o którym mowa w art. 37 k.p.a. – wniosła skargę do sądu administracyjnego na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarga została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Wa 367/18. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 Pp.s.a. - orzekł, jak w sentencji postanowienia.