II SAB/Wa 308/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Sławomir Fularski, Asesor WSA Karolina Kisielewicz (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 24 lipca 2019 r. sprawy ze skargi J. J. na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej z dnia 18 marca 2019 r. oddala skargę. J.J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] w rozpoznaniu jego wniosku z 18 marca 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej. Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że skarżący w piśmie z 18 marca 2019 r. na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1429) zwrócił się do Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] o udzielenie informacji ile pisemnych skarg (zawierających imię i nazwisko wnoszącego) dotyczących nauczycielki języka niemieckiego K. J. wpłynęło do Dyrektora Gimnazjum nr [...] w [...] w okresie od 1 stycznia do 12 grudnia 2016 r. Wnioskodawca wniósł o podanie daty wpływu każdej ze skarg. W dniu 1 kwietnia 2019 r. Dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] poinformował J. J., że w okresie od 1 stycznia do 12 grudnia 2016 r. wpłynęła jedna pisemna skarga (zawierająca imię i nazwisko) dotycząca K. J. oraz podał datę wpływu tej skargi (9 grudnia 2016 r.) J. J. w piśmie z 16 kwietnia 2019 r. złożył skargę na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] w rozpoznaniu jego wniosku z 18 marca 2019 r. i wniósł o zobowiązanie tego podmiotu do udostępnienia informacji publicznej, "która będzie w sposób jednoznaczny odpowiadała (jego) żądaniu" zawartemu w tym wniosku. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że w udzielonej odpowiedzi Dyrektor nie stwierdził, że "imię i nazwisko zawarte w pisemnej skardze jest imieniem i nazwiskiem wnoszącego skargę". Zdaniem skarżącego, "z logicznego punktu widzenia jest możliwe, że w pisemnej skardze (...) zawarte jest imię i nazwisko kogokolwiek, a nie ma w tej skardze imienia i nazwiska wnoszącego czyli autora skargi". J. J. podniósł, że udzielona odpowiedź nie jest jednoznaczna, zwłaszcza w świetle pisma Dyrektora Szkoły z 11 marca 2019 r. stanowiącego odpowiedź na jego wcześniejszy wniosek o udostępnienie informacji publicznej, w którym jest mowa o jednej pisemnej notatce sporządzonej przez Rzecznika Praw Ucznia w związku z ustną skargą na nauczycielkę. Dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. W kontrolowanej sprawie skarżąca J. J. zarzucił Dyrektorowi Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] bezczynność w rozpoznaniu jego wniosku z 18 marca 2019 r. o udostępnienie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej informacji o treści określonej w tym wniosku. Na wstępie należy wyjaśnić, że Sąd rozstrzygając sprawę ze skargi na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej, w pierwszej kolejności ocenia czy określony podmiot jest zobowiązany do udzielenia informacji publicznej i czy żądana informacja stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Z bezczynnością w takiej sprawie będziemy więc mieli do czynienia wówczas, gdy żądaniem wniosku jest objęta informacja mająca walor informacji publicznej, a podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej (art. 6 ustawy) nie udostępnia tej informacji (art. 13 ust. 1 ustawy) w ustawowym 14 - dniowym terminie, nie wydaje decyzji o odmowie jej udostępnienia (art. 16 ust. 1 ustawy), ewentualnie nie informuje wnioskodawcy o niemożności udzielenia informacji publicznej w wyznaczonym terminie i o przyczynach opóźnienia i nowym terminie wydania informacji, nie dłuższym niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku w tej sprawie (art. 13 ust. 2), nie informuje o przeszkodach technicznych w uzyskaniu informacji w żądanej formie (art. 14 ust.2), ewentualnie nie informuje wnioskodawcy, że danej informacji nie posiada, bądź że istnieje odrębny tryb dostępu do tej informacji (art. 1 ust. 2 ustawy). Informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej jest każda wiadomość wytworzona lub odnosząca się do władz publicznych, a także wytworzona lub odnosząca się do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Zatem jest nią treść dokumentów bezpośrednio wytworzonych przez organy władzy publicznej i tych, których używają przy realizacji przewidzianych prawem zadań, a wytworzonych przez inne podmioty, niebędące organami administracji publicznej, treść wystąpień, opinii i ocen przez nie dokonywanych niezależnie, do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą (por. np. wyrok WSA w Warszawie z 23 lutego 2018 r., II SA/Wa 1282/17, LEX nr 2497868). Z przepisu art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej wynika, że prawo dostępu do informacji publicznej, mające umocowanie w Konstytucji (art. 61) przysługuje każdemu, bez względu na interes prawny lub faktyczny, na zasadach określonych w tej ustawie (por. np. wyrok WSA we Wrocławiu z 14 listopada 2017 r., IV SAB/Wr 214/17, LEX nr 2401462). Należy przede wszystkim przypomnieć, że szkoła podstawowa prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego (gminę) jest jednostką organizacyjną gminy, która realizuje zadania własne gminy w zakresie edukacji publicznej (art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym , Dz. U. z 2018 r. poz. 994 ze zm.) na zasadach określonych w ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r., poz. 996). Dyrektor szkoły podstawowej, który kieruje i reprezentuje szkołę na zewnątrz (art. 7 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela) jest niewątpliwie zobowiązany do udostępnienia informacji publicznych stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z tym przepisem obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego. Dyrektor szkoły wykonuje zadania publiczne związane z realizacją prawa każdego obywatela do kształcenia się oraz prawa dzieci i młodzieży do wychowania i opieki, odpowiednich do wieku i osiągniętego rozwoju, a nadto jest uprawniony do działania w formie władczej w stosunku do uczniów, np. poprzez wydawanie decyzji administracyjnych w przedmiocie skreślenia ucznia z listy uczniów, a tym samym jest organem władzy publicznej w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok NSA z dnia 25 kwietnia 2012 r., sygn. akt I OSK 248/12; wyrok WSA w Krakowie z dnia 16 lutego 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 1573/15; wyrok WSA w Olsztynie z dnia 7 listopada 2017 r., sygn. akt II SAB/Ol 64/17, publ. baza orzeczeń CBOIS). W rozpatrywanej sprawie nie ma sporu między stronami co do tego, że informacja objęta wnioskiem jest informacją publiczną, zatem organ obowiązany do jej udostępnienia (dyrektor szkoły), powinien ją udostępnić bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Zdaniem Sądu wbrew zapatrywaniu skarżącego, Dyrektorowi Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] nie można zarzucić bezczynności w niniejszej sprawie. Należy przypomnieć, że w odpowiedzi na wniosek skarżącego podał bowiem, że wpłynęła jedna skarga na nauczycielkę języka niemieckiego "zawierająca imię i nazwisko" (bez słowa "wnoszącego"). W przekonaniu Sądu udzielonej skarżącemu odpowiedzi nie można uznać za nieprecyzyjną, wymijającą. Wynika z niej bowiem jednoznacznie, że stanowi ona odpowiedź na wniosek skarżącego z 19 marca 2019 r. Należy dodać, że z uzasadnienia skargi wynika, że skarżący kwestionuje raczej treść pisma Dyrektora Szkoły z 11 marca 2019 r., będącego odpowiedzią na jego wcześniejszy wniosek o udostępnienie informacji publicznej (z 23 stycznia 2019 r.), co jednak pozostaje poza granicami rozpatrywanej sprawy, zainicjowanej skargą J. J. na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] w rozpoznaniu jego wniosku z 18 marca 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.).