II SAB/Wa 310/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.) Janusz Walawski Protokolant Asystent sędziego Arkadiusz Koziarski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2011 r. sprawy ze skargi K. S. na bezczynność Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] sierpnia 2010 r. o udzielenie informacji publicznej 1. zobowiązuje Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w W. do rozpatrzenia wniosku B. i K. S. z dnia [...] sierpnia 2010 r. w terminie 14 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2. zasądza od Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w W. kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Pismem z dnia [...] sierpnia 2010 r. B. i K.S. zwrócili się do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w W., na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej o wydanie odpisu umowy zakupu na cele budowy łącznicy nr [...] trasy [...] w E. gm. R., pow. W., od H.S. sąsiednich działek o nr [...] i [...], a jeśli do umowy takiej nie doszło, to wnieśli o doręczenie im odpisu wyceny dokonanej dla tych nieruchomości, która była podstawą nabycia tych gruntów na rzecz Skarbu Państwa. W odpowiedzi na powyższe pismo Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad w W. poinformowała B. i K.S., iż nie jest organem właściwym do wydania odpisów aktów notarialnych oraz odpisów operatów szacunkowych dotyczących wyceny nieruchomości przeznaczonych m.in. pod budowę dróg ekspresowych. Jednocześnie Dyrekcja wyjaśniła, iż jedynie notariusz jako organ sporządzający akt notarialny jest upoważniony do wydania odpisów aktów, na tych samych zasadach, które stosuje się do wydawania wypisów, tj. stronom lub osobom, dla których zastrzeżono w akcie prawo otrzymania wypisu, a także ich następcom prawnym. Odnośnie żądania udostępnienia operatu szacunkowego poinformowano, że przedmiotowe opracowanie zawiera klauzulę, że operat nie może być publikowany w całości lub części w jakimkolwiek dokumencie bez zgody autora operatu i bez uzgodnienia z nim formy i treści publikacji. Ponadto nie może być wykorzystany do innego celu niż określenie wartości konkretnej nieruchomości jako przedmiotu prawa własności lub przez osoby trzecie. Przedstawiając powyższe Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad stwierdziła, iż nie może rozpatrzyć prośby pozytywnie. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący zarzucił Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad bezczynność, polegającą na nieudzieleniu informacji publicznej zgodnie z wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2010 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i wskazał, że zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w W. pismem z dnia [...] września 2010 r. odmówiła udostępnienia informacji publicznej informując B. i K.S. o tym, że nie jest organem właściwym do wydania odpisów aktów notarialnych oraz odpisów operatów szacunkowych, powołując się na ustawę z dnia 14 stycznia 1991 r. - Prawo o notariacie, a także klauzule zawarte w treści operatów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w sprawach wymienionych w pkt 1 – 4 a powołanego przepisu. Z bezczynnością mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności nie podejmuje jej w przewidzianym prawem terminie. Bezczynność organu w sytuacji określonej przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) polega na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno – technicznej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej takiej czynności nie podejmuje. W sprawie organ potwierdza, że żądanie dotyczy informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę podaje, że zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, pismem z dnia [...] września 2010 r. odmówił udostępnienia informacji, wyjaśniając, iż nie jest organem właściwym do wydawania odpisów aktów notarialnych oraz odpisów operatów szacunkowych. Jeżeli zatem organ zamierzał nieuwzględnić wniosku o wydanie odpisu umowy, (Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad w W. nie podważa faktu jej posiadania), to zgodnie z art. 16 ust. 1 i 2 ustawy powinien był wydać decyzję, do której stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Decyzja o odmowie udostępnienia informacji jest przewidziana dla sytuacji, gdy informacja publiczna istnieje, ale nie może być udostępniona na skutek ograniczeń prawa do informacji publicznej określonych w art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ odmawiając udzielenia informacji nie dokonał tego w procesowej formie decyzji, co oznacza, że pozostaje w bezczynności w rozpatrzeniu wniosku B. i K.S. z dnia [...] sierpnia 2010 r. o udzielenie informacji publicznej. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 149 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w wyroku.