II SAB/Wa 316/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie wniosku z dnia [...] maja 2017 r. o wyłączenie stosowania przepisów p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z [...] kwietnia 2019 r. D. W. (dalej: "skarżąca") wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej: "organ", "Minister") postępowania w przedmiocie jej wniosku z [...] maja 2017 r. o wyłączenie stosowania przepisów art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2018 r., poz. 132 ze zm.; dalej: "ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym"). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi; ewentualnie o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej wobec niewniesienia przez skarżącą ponaglenia w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. Pismem z [...] czerwca 2019 r. Sąd wezwał skarżącą do udzielenia w terminie 7 dni informacji czy, przed wniesieniem skargi do tut. Sądu na przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania zainicjowanego jej wnioskiem z [...] maja 2017 r., złożyła do Ministra ponaglenie – pod rygorem uznania, że skarżąca nie wnosiła ponaglenia do organu. W przypadku odpowiedzi twierdzącej, Sąd zobowiązał skarżącą do nadesłania w ww. terminie odpisu lub kopii ponaglenia wraz z dowodem nadania tego dokumentu do organu. Powyższe wezwanie Sądu doręczono osobiście skarżącej [...] czerwca 2019 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – karta nr [...] akt sądowych sprawy), lecz dotychczas skarżąca nie odpowiedziała na nie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej: "k.p.a."), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (art. 37 § 2 k.p.a.). Natomiast w myśl art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Powyższe brzmienie przepisów art. 37 k.p.a. obowiązuje od 1 czerwca 2017 r. w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935). W art. 16 ww. ustawy zmieniającej wskazano, że do postępowań administracyjnych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia niniejszej ustawy ostateczną decyzją lub postanowieniem stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym, z tym że do tych postępowań stosuje się przepisy art. 96a-96n ustawy zmienianej w art. 1. W niniejszej sprawie skarżąca w kwietniu 2019 r. wniosła do tut. Sądu skargę (za pośrednictwem Ministra) w związku z przewlekłością organu w rozpoznaniu jej wniosku z [...] maja 2017 r. o wyłączenie stosowania art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym (data wpływu ww. wniosku do organu: 5 maja 2017 r.). Oznacza to, że zastosowanie znajdują przepisy k.p.a. w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., czyli m.in. art. 37 § 1 k.p.a. w następującym brzmieniu: "Na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa". Zważywszy, że brak jest organu wyższego stopnia nad Ministrem, skarżąca, przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez ten organ, obowiązana była wezwać Ministra do usunięcia naruszenia prawa. Jednakże skarżąca przed wniesieniem skargi do tut. Sądu na przewlekłe prowadzenie postępowania przez ten organ, nie występowała do Ministra z żadnym pismem w tej sprawie (tj. ani z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, ani z ponagleniem). Zatem przedmiotowa skarga została wniesiona bez wyczerpania środka zaskarżenia, przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. (zarówno w obowiązującym, jak i uprzednim brzmieniu). W konsekwencji jest ona niedopuszczalna z innych przyczyn, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak sentencji postanowienia.