II SAB/Wa 320/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski Sędzia WSA Olga Żurawska – Matusiak Sędzia WSA Janusz Walawski (spr.) Protokolant ref. staż. Eliza Kusy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia 1) umorzyć postępowanie 2) przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz r. pr. W. L. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) powiększoną o kwotę 55,20 zł (słownie: pięćdziesiąt pięć złotych 20/100) stanowiącą 23% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. W. S. wystąpił, na podstawie art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), do Wójta Gminy K. z wnioskiem o wydanie odpisu zarządzenia Wójta Gminy K. nr [...] z [...] lipca 2010 r. w sprawie zmian w budżecie Gminy K. na 2010 r. wraz z odpisem wszelkich załączników. W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy K. pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. poinformował skarżącego, iż informacja, o którą wystąpił znajduje się na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej – [...]. W dniu 25 sierpnia 2011 r. W. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2011 r. w części dotyczącej wydania załączników do zarządzenia Wójta Gminy K. nr [...] z [...] lipca 2010 r. W uzasadnieniu skarżący podniósł, iż na wskazanej przez organ stronie internetowej znajduje się przedmiotowe zarządzenie, jednakże bez żądanych załączników. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy K. wniósł o jej oddalenie, ewentualnie odrzucenie na podstawie art. 58 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Podał, iż wskazywany przez W. S. brakujący załącznik został umieszczony na stronie internetowej [...]. W piśmie procesowym z dnia 14 grudnia 2011 r. pełnomocnik skarżącego podniósł, iż w dniu 16 sierpnia 2011 r. w Biuletynie Informacji Publicznej nie było opublikowanego załącznika do zarządzenia nr [...]. Do pisma załączono wydruki ze strony BIP Gminy K. wykonane w dniu 25 sierpnia 2011 r. i 2 grudnia 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W przypadku skarg na bezczynność organu, sąd uwzględniając skargę zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zarzut bezczynności organu musi być zawsze rozpatrywany na gruncie konkretnej regulacji prawnej, a w rozpoznawanej sprawie jest nią powołana wyżej ustawa o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z art. 13 ust. 1 tej ustawy, udostępnienie informacji na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni, z wyjątkiem sytuacji przewidzianej w art. 13 ust. 2 i art. 15 ust. 2 ustawy. Udostępnienie informacji publicznej jest czynnością materialno - techniczną, a żaden przepis prawa nie nakłada na dysponenta takiej informacji obowiązku nadawania tejże czynności szczególnej formy. Odmiennie zaś uregulowano kwestię odmowy udzielenia informacji publicznej. Organ może bowiem odmówić udzielenia informacji publicznej z uwagi na ochronę informacji niejawnych lub innych tajemnic ustawowo chronionych (art. 5 ust. 1 ustawy). Jednakże jeśli odmawia, to ma tego dokonać w procesowej formie decyzji administracyjnej (art. 16 ust. 1 ustawy). Jeżeli natomiast organ, do którego strona zwróciła się o udzielenie informacji publicznej, nie jest w posiadaniu żądanej informacji, to zgodnie z utrwalonym orzecznictwem i poglądem doktryny winien na piśmie o tym wnioskodawcę poinformować. Tak więc z bezczynnością organu na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej lub wydania określonego aktu, nie czyni tego w terminie wskazanym w przepisach prawa. Oceny bezczynności organu Sąd dokonuje według stanu faktycznego na dzień orzekania. W rozpoznawanej sprawie Wójt Gminy K. pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. poinformował wnioskodawcę, iż żądane informacje znajdują się w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy pod adresem internetowym [...]. Istotnie pod wskazanym adresem Biuletynu Informacji Publicznej Gminy K., na stronie głównej w odnośniku "Zarządzenia Wójta" - "2010" – "31/2010" znajduje się tekst zarządzenia Wójta Gminy K. nr [...] w sprawie zmian w budżecie Gminy K. oraz dokumenty załączone do zarządzenia, tj. załącznik nr 1 – "Dochody", załącznik nr 1a – "dochody na zadania zlecone z zakresu administracji rządowej", załącznik nr 2 – "wydatki" oraz załącznik nr 2a – "wydatki na zadania zlecone z zakresu administracji rządowej". Z zestawienia informacji znajdujących się na wskazanej stronie oraz przedłożonych przez stronę skarżącą wydruków wykonanych z przedmiotowej strony w dniu 25 sierpnia 2011 r. i 2 grudnia 2011 r. wynika, iż dokumenty stanowiące załączniki do uchwały Wójta Gminy K. nr [...] zostały zamieszczone na stronie BIP Urzędu Gminy w dniu 26 sierpnia 2011 r. Wskazać zatem należy, iż jeżeli w toku postępowania sądowoadministracyjnego, przed dniem orzekania w sprawie ze skargi na bezczynność, organ administracji publicznej wydał akt lub dokonał czynności, chociażby z przekroczeniem ustawowych terminów, oznacza to, że organ nie pozostaje w stanie bezczynności i sąd nie może uwzględnić skargi na tzw. milczenie władzy. Nie może bowiem zobowiązać organu do określonego działania, które przed dniem orzekania zostało już podjęte. Dlatego też umieszczenie przez Wójta Gminy K. wszystkich żądanych przez skarżącego informacji na stronie internetowej BIP Gminy K., już po wniesieniu skargi do Sądu, spowodowało, że postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w pkt 1 sentencji. O kosztach rozstrzygnięto w oparciu o art. 250 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z § 14 ust. 2 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1349 z późn. zm.).