II SAB/Wa 336/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. N. na bezczynność Ministra Spraw Zagranicznych w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. K. N. – skarżący w niniejszej sprawie, pismem z [...] maja 2020 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Zagranicznych w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] kwietnia 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej. Z uwagi na brak formalny skargi w postaci niewskazania numeru PESEL skarżącego, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z [...] czerwca 2020 r. wezwano skarżącego do usunięcia dostrzeżonego braku, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez podanie numeru PESEL skarżącego. Jednocześnie wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 złotych, zakreślając termin 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Jak wynika z akt sprawy, wezwania do usunięcia ww. braku formalnego skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego, sformułowane w pismach Sądu z [...] lipca 2020 r., zostały doręczone skarżącemu w dniu [...] lipca 2020 r. (por. zwrotne potwierdzenie odbioru w tej dacie przez skarżącego, karta nr 22 akt). W piśmie z [...] lipca 2020 r. skarżący sformułował wniosek o umorzenie postępowania z uwagi, jak wskazał, na jego bezprzedmiotowość wynikającą z uwzględnienia skargi w całości przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Stosownie do postanowień art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a każde pismo powinno zawierać w szczególności podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku: gdy jest pierwszym pismem w sprawie: numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Z powyższych przepisów wynika, że skarga jako pierwsze z pism składanych w toku postępowania sądowoadministracyjnego musi zawierać numer PESEL wnoszącej ją strony. Nieuzupełnienie w terminie braku formalnego skargi skutkuje zaś jej odrzuceniem. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim jest skarga. Sąd, w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 220 § 3 p.p.s.a. nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Jeśli należny wpis nie zostanie uiszczony, wzywa się wnoszącego skargę do jego uiszczenia. W myśl natomiast art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlega odrzuceniu przez sąd. Wskazać należy, że wobec braku podania numeru PESEL skarżącego, zaistniała konieczność wezwania do usunięcia określonego w powyższym zakresie braku formalnego skargi w sposób określony wezwaniem Sądu z [...] lipca 2020 r. Wezwano również skarżącego do wniesienia opłaty w kwocie 100 złotych tytułem wpisu sądowego od skargi. Skarżący nie zastosował się do ww. wezwania Sądu w zakresie nadesłania numeru PESEL, co uniemożliwiło dokonanie ustalenia skuteczności i prawidłowości wniesionej w niniejszej sprawie skargi oraz nie dokonał wpłaty na konto Sądu kwoty 100 złotych określonej zarządzeniem z [...] czerwca 2020 r. Jak wynika z akt sprawy, wezwania zostały doręczone skarżącemu w dniu [...] lipca 2020 r., a zatem siedmiodniowy termin na dokonanie czynności w nich określonych upływał w dniu [...] lipca 2020 r., przy czym do dnia wydania niniejszego postanowienia, wymagany przez Sąd numer PESEL skarżącego nie został nadesłany, nie został również uiszczony przez skarżącego wpis od skargi (por. znajdująca się w aktach sądowoadministracyjnych informacja z [...] lipca 2020 r., karta nr 21 akt). Nie można w konsekwencji przyjąć, że złożona w niniejszej sprawie skarga została wniesiona z dochowaniem wskazanego ustawą – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi warunku i należycie opłacona i z tego względu winna być odrzucona. Wobec powyższego stwierdzić również należy, że oczekiwane przez skarżącego umorzenie postępowania wywołanego tak złożoną skargą nie może dojść do skutku, bowiem nie zostało ono należycie zainicjowane, gdyż skarga dotknięta jest ww. brakami, a tylko postępowanie skutecznie wszczęte może podlegać umorzeniu. Innymi słowy, braki formalne skargi stanowią podstawę nie do umorzenia postępowania lecz do odrzucenia skargi. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.