II SAB/Wa 337/11

Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. S. o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia radcy prawnego w sprawie ze skargi J. S. na bezczynność Rady Gminy [...] w zakresie rozpoznania wniosku z dnia 6 czerwca 2011 r. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia 1. odmówić zwolnienia od kosztów sądowych, 2. odmówić ustanowienia radcy prawnego. J. S. wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia radcy prawnego w sprawie ze skargi na bezczynność Rady Gminy [...] w zakresie rozpoznania wniosku z dnia 6 czerwca 2011 r. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej. Na podstawie informacji przedstawionych przez stronę w urzędowym formularzu wniosku o przyznanie prawa pomocy oraz w załączonych do wniosku dokumentach ustalono, co następuje. Wnioskodawca we wspólnym gospodarstwie domowym pozostaje z żoną, synem, synową i czworgiem ich małoletnich dzieci. Majątek stanowi dom o powierzchni 200 m2 oraz nieruchomość rolna o powierzchni 10,8845 ha. Wnioskodawca oraz jego żona uzyskują emerytury rolnicze w wysokości po 859,26 zł brutto (740,26 zł netto) miesięcznie. Żona syna uzyskiwała do dnia 31 października 2011 r., na podstawie decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2010 r., zasiłki rodzinne na czworo dzieci w wysokości łącznej 341 zł miesięcznie oraz 160 zł zasiłku z tytułu wychowywania dzieci w rodzinie wielodzietnej. Na podstawie kserokopii zaświadczenia Wójta Gminy [...] z dnia 22 sierpnia 2011 r. o dochodach rocznych osiągniętych w 2009 r. z tytułu pracy w gospodarstwie rolnym położonym na terenie Gminy [...] w łącznej wysokości 8.894,50 zł oraz kserokopii zaświadczenia Burmistrza [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. o dochodzie rocznym z 2009 r. z tytułu pracy w gospodarstwie rolnym położonym w [...] w wysokości 2.080,67 zł. ustalono, że roczny dochód z tytułu pracy w gospodarstwie rolnym uzyskany przez syna i synową w 2009 r. wyniósł 10.975,17 zł (914,59 zł miesięcznie). Stałe miesięczne wydatki stanowią: opłata za energię elektryczną w wysokości około 400 zł miesięcznie. Skarżący oświadczył, że koszt gazu do butli stanowi kwotę 100-150 zł miesięcznie. Strona podała, że nie posiada innego konta bankowego, poza rachunkiem w Banku [...], na które wpływają środki uzyskiwane w ramach świadczeń z ośrodka pomocy społecznej. Strona oraz pozostałe osoby prowadzące wspólne gospodarstwo domowe nie mają oszczędności. Z uwagi na to, że informacje podane w urzędowym formularzu nie pozwalały na pełną ocenę sytuacji materialnej wnioskodawcy, skarżący wezwany został do nadesłania w terminie 10 dni: zaświadczeń o dochodowości rocznej za 2010 r. gospodarstw rolnych prowadzonych przez syna i synową oraz kserokopii rachunków z miesiąca sierpnia i września 2011 r. potwierdzających wysokość wydatku na zakup butli gazowej. Stronę poinformowano, że na podstawie nadesłanych dokumentów dokonana zostanie ocena, czy wnioskodawca spełnia przesłankę warunkującą przyznanie prawa pomocy. W odpowiedzi na wezwanie skarżący nadesłał kserokopie zaświadczeń załączonych już wcześniej do urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy, tj. zaświadczenie Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. o dochodach rocznych osiągniętych w 2009 r. z tytułu pracy w gospodarstwie rolnym położonym na terenie Gminy [...] oraz zaświadczenie Burmistrza [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. o dochodzie rocznym z 2009 r. z tytułu pracy w gospodarstwie rolnym położonym w [...]. Odnosząc się do wezwania o przedłożenie kserokopii rachunków oświadczył, iż nie jest w stanie ich przedłożyć, bowiem nie dokonywał zakupu butli gazowej, a jedynie gazu. Nadto, nigdy dotąd rachunków za doładowanie gazu nie pobierał. Zgodnie z art. 246 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej w zakresie całkowitym następuje, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Instytucja prawa pomocy stanowi realizację konstytucyjnej zasady prawa do sądu. Prawo to powinno być przyznawane wówczas, gdy strona jest w bardzo trudnej sytuacji materialnej, a odmowa przyznania prawa pomocy uniemożliwiałaby dostęp do sądu. Ocena, czy spełniona została przesłanka warunkująca przyznanie prawa pomocy, następuje na podstawie informacji przedstawionych przez stronę. To na wnioskodawcy ciąży zatem obowiązek wykazania, iż nie jest w stanie ponieść kosztów postępowania. Wnioskodawca powinien być zatem zainteresowany przedłożeniem wszelkich dokumentów, które poświadczają sytuację materialną i możliwości płatnicze. Rzeczywista sytuacja majątkowa wnioskodawcy nie może budzić żadnych wątpliwości. W niniejszej sprawie skarżący nie wykazał, że spełnia przesłankę warunkującą przyznanie prawa pomocy. Wnioskodawca nie uczynił zadość wezwaniu z dnia 20 października 2011 r. i nie nadesłał kserokopii zaświadczeń o dochodach rocznych osiągniętych w 2010 r. z tytułu prowadzenia przez syna i synową gospodarstw rolnych w [...] i [...]. Nadesłanie kserokopii zaświadczeń o dochodach za 2009 r. nie stanowi wykonania wezwania. Dane zawarte w zaświadczeniach, które strona złożyła dotyczą roku 2009, a zatem nie są to dane aktualne. Obowiązkiem strony było przedłożenie zaświadczeń dotyczących dochodowości rocznej za 2010 r. Strona aktualnych zaświadczeń nie przedstawiła. W odpowiedzi na wezwanie brak jest informacji, aby – na skutek wezwania referendarza sądowego z dnia 20 października 2011 r. – zwrócono się do Wójta i Burmistrza o wydanie zaświadczeń o dochodach z pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym osiągniętych w 2010 r. Brak jest natomiast podstaw do wyliczania dochodowości z tytułu prowadzonych gospodarstw rolnych za 2010 r. z urzędu w oparciu o obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 22 września 2010 r. (M.P. Nr 68, poz. 858). Sąd nie dysponuje nadto urzędowymi danymi o wielkości powierzchni gospodarstw rolnych (w tym liczby hektarów przeliczeniowych), których syn i synowa wnioskodawcy byli właścicielami w 2010 r. Skarżący na wezwanie nie przedłożył również rachunków za doładowanie butli gazowej, stąd nie zostały usunięte wątpliwości, co do faktycznego ponoszenia tego wydatku. W urzędowym formularzu wniosku o przyznanie prawa pomocy skarżący oświadczył natomiast, że opał ma zapewniony, bowiem pozyskuje drewno z własnego lasu. Wobec nieprzedłożenia aktualnych zaświadczeń o dochodach osiągniętych z tytułu pracy w gospodarstwach rolnych w 2010 r. brak jest możliwości dokonania pełnej oceny możliwości płatniczych wnioskodawcy. Ustalenie, czy strona spełnia ustawową przesłankę wymaga dokonania oceny na podstawie aktualnych i dokładnych danych zarówno o dochodach, jak i wydatkach we wspólnym gospodarstwie domowym. Przedstawione przez wnioskodawcę informacje nie pozwalają – wobec niepełnych danych o rzeczywistej wysokości dochodu uzyskiwanego we wspólnym gospodarstwie domowym – uznać, że strona nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Z uwagi na to, że strona nie wykazała, iż nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania, na podstawie art. 246 § 1 pkt 1 w zw. z art. 254 § 1 oraz art. 258 § 1 i § 2 pkt 7 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w punkcie 1 i 2 postanowienia.