II SAB/Wa 346/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. B. na bezczynność Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2020 r. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. L. B. (dalej: "skarżący"), przy piśmie z [...] marca 2021 r. wniósł za pośrednictwem Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego (dalej: "organ") skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2020 r. o wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie prowadzenia przeciwko skarżącemu czynności operacyjno-dochodzeniowych. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie wskazując, że po przeprowadzeniu kwerendy dokumentacji wpływającej do Służby Kontrwywiadu Wojskowego przez właściwe komórki organizacyjne SKW stwierdzono, że pismo skarżącego z dnia [...] sierpnia 2020 r. nie wpłynęło do SKW. Ponadto, jak wynika z załączonego do skargi pisma z dnia [...] sierpnia 2020 r. przedmiotowy dokument został wysłany na adres Al. [...] [...], natomiast siedziba SKW znajduje się na ul. [...] w [...]. Dodatkowo w załączonych przez skarżącego dokumentach, brak jest jakichkolwiek dowodów potwierdzających, że przedmiotowa korespondencja została doręczona organowi. Wobec powyższego, organ podniósł, że w związku z brakiem doręczenia wniosku organowi przez skarżącego, postępowanie w rzeczonej sprawie nie mogło zostać w żaden sposób wszczęte, bowiem organ nie otrzymał takiego żądania. Skarżący pismem z dnia 25 czerwca 2021 r. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.) – poprzez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi na bezczynność Szefa SKW w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2020 r., wniósł do organu ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a. Jednocześnie skarżący został pouczony o treści art. 37 k.p.a. Wezwanie z dnia 25 czerwca 2021 r. zostało doręczone skarżącemu w dniu 1 lipca 2021 r. Skarżący przy piśmie z dnia 7 lipca 2021 r. przesłał dodatkowe dokumenty, tj. pismo Naczelnika Wydziału [...] w Biura Ministra Obrony Narodowej z dnia 23 lipca 2020 r., wniosek z dnia 7 lipca 2020 r. skierowany do Ministerstwa Obrony Narodowej o wszczęcie postępowania administracyjnego, pismo z dnia 5 sierpnia 2020 r. wzywające Ministra Obrony Narodowej do usunięcia naruszenia prawa, pismo z Wydziału [...] Biura Ministra Obrony Narodowej z dnia 26 sierpnia 2020 r. oraz pismo Inspektora Ochrony Danych Osobowych w Ministerstwie Obrony Narodowej z dnia 22 września 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 przywołanej ustawy, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność organu, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm. - dalej "k.p.a."). Zgodnie z tym przepisem stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 P.p.s.a. Należy dodać, że skarga wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w myśl art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy. Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy podkreślić należy, że z analizy dokumentów złożonych do akt sprawy przez skarżącego wynika, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Szefa SKW w rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia [...] sierpnia 2020 r. skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. Zatem skarga jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.