II SAB/Wa 36/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. W. na bezczynność Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w W. w przedmiocie niewydania decyzji w sprawie skierowania do wykonywania zadań służbowych poza jednostką wojskową postanawia - odrzucić skargę. Pismem z dnia 19 grudnia 2012 r. G. W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w W. w przedmiocie niewydania decyzji w sprawie skierowania do wykonywania zadań służbowych poza jednostką wojskową, wnosząc o: 1) zobowiązanie Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w W. do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie czternastu dni od dnia doręczenia akt organowi, 2) zobowiązanie Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w W. do ukarania dyscyplinarnego osoby winnej niezałatwienia sprawy w terminie, 3) zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi skarżący wyjaśnił, że: 1) w związku z pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. Szefa Wydziału Służby Zdrowia Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych w B., doręczonym skarżącemu w dniu [...] czerwca 2012 r. o godz. 8:00, Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w W. nie wydał decyzji w sprawie skierowania skarżącego do wykonywania zadań służbowych poza jednostką wojskową w dniu [...] czerwca 2012 r. i [...] czerwca 2012 r.; 2) pismem z [...] sierpnia 2012 r., na podstawie art. 37 § 1 K.p.a., skarżący złożył do organu drugiej instancji – Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych w B. zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie; 3) Szef Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych w B. postanowieniem nr [...] z dnia [...] listopada 2012 r., doręczonym skarżącemu w dniu [...] grudnia 2012 r., uznał zażalenie skarżącego za nieuzasadnione, pouczając jednocześnie o nieprzysługującym zażaleniu na wydane przez organ postanowienie. Skarżący podniósł, iż decyzja w sprawie skierowania skarżącego do wykonywania zadań służbowych poza jednostką wojskową rozstrzyga o należnościach za podróże służbowe, co czyni dopuszczalnym zaskarżenie do sądu administracyjnego bezczynności Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w W., albowiem przez niewydanie decyzji wyrządzona została szkoda, a zatem istnieje obowiązek jej naprawienia. W odpowiedzi na skargę Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w W. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ppsa, sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ppsa). W rozpoznawanej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił bezczynność Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w W. w przedmiocie niewydania decyzji w sprawie skierowania do wykonywania zadań służbowych poza jednostką wojskową. Wskazać należy, iż kwestia związana ze skierowaniem do wykonywania zadań służbowych poza jednostką wojskową, została uregulowana w ustawie z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2010 r. nr 90, poz. 593 ze zm.). Zgodnie z treścią art. 8 ust. 2 pkt 4 ww. ustawy, skarga do właściwego sądu administracyjnego nie może być wniesiona na decyzje w sprawach skierowania do wykonywania zadań służbowych poza jednostką wojskową. Z powyższego wynika, że skoro ustawa wyłącza możliwość wniesienia skargi na decyzje określone w art. 8 ust. 2 pkt 4 cyt. ustawy, to tym samym wykluczona została możliwość zaskarżenia bezczynności organu w sprawie wydania takich decyzji. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.