II SAB/Wa 362/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. na bezczynność Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2011 r. o wydanie zaświadczenia o wysokości uposażenia wypłaconego za miesiąc marzec 1991 r. postanawia - odrzucić skargę - J. D. wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2011 r. zwrócił się do Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki, na podstawie art. 217 Kodeksu postępowania administracyjnego, o wydanie zaświadczenia o wysokości uposażenia wypłaconego mu przez Wyższą Szkołę [...] w [...] za miesiąc marzec 1991 r. W piśmie z dnia [...] sierpnia 2011 r. zainteresowany uzyskał informację, że w przesłanych mu pismem z dnia [...] grudnia 2008 r. dokumentach kadrowo finansowych wskazano wypłacone uposażenie w dniu zwolnienia z zawodowej służby wojskowej, tj. w dniu [...] marca 1991 r. W załączeniu organ przekazał kopie dokumentów, które wnioskodawca otrzymał przy piśmie z dnia [...] grudnia 2008 r. wraz ze szczegółowym wyliczeniem uposażenia w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej. W skardze z dnia 9 września 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. D. zarzucił bezczynność Komendantowi Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w sprawie wniosku z dnia [...] sierpnia 2011 r. o wydanie zaświadczenia o wysokości uposażenia wypłaconego za miesiąc marzec 1991 r., wskazując na naruszenie art. 217 § 3 kpa poprzez przekroczenie terminu załatwienia sprawy. Podniósł, że zgodnie z ww. przepisem sprawa winna być załatwiona bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 7 dni. W odpowiedzi na skargę Komendant Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że przesłał skarżącemu stosowną dokumentację. Następnie w piśmie z dnia 5 stycznia 2012 r. organ poinformował, że w niniejszej sprawie skarżący nie występował w trybie art. 37 kpa do organu wyższego stopnia z zażaleniem na niezałatwienie w terminie sprawy z jego wniosku z dnia [...] sierpnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Również w przypadku skargi na bezczynność organu w zakresie wniosku o wydanie zaświadczenia, warunkiem jej dopuszczalności jest wyczerpanie przysługujących stronie środków zaskarżenia. W tym zakresie znajduje zastosowanie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 lipca 2009 r., sygn. I OPS 2/09 – publ. LEX nr 508792). Wymagane jest zatem uprzednie złożenie przez stronę zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia, w trybie art. 37 § 1 kpa. Zażalenie, o którym mowa w powołanym przepisie, jest równoznaczne ze środkiem zaskarżenia, w rozumieniu art. 52 § 1 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skoro przedmiotem skargi J. D. uczynił bezczynność Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w zakresie rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] sierpnia 2011 r. o wydanie zaświadczenia o wysokości uposażenia wypłaconego za miesiąc marzec 1991 r., w takiej sytuacji winien wyczerpać tryb zażaleniowy z art. 37 § 1 kpa, kierując ten środek zaskarżenia do Dowódcy Wojsk Lądowych. J. D. takiego zażalenia nie wniósł, tym samym nie wyczerpał środków zaskarżenia, przysługujących mu przed organem właściwym w sprawie, co powoduje, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji postanowienia.