II SAB/Wa 370/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Rektora Politechniki [...] w przedmiocie podjęcia działań w celu przeciwdziałania naruszeniom prawa w konkursie na stanowisko adiunkta postanawia odrzucić skargę. J. K. w dniu 22 maja 2017 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rektora Politechniki [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania od wyniku konkursu na stanowisko adiunkta. Kolejnym pismem w sprawie datowanym na 13 listopada 2017 r. skarżąca sprecyzowała skargę wskazując, że jej skarga dotyczy bezczynności organu w przedmiocie podjęcia działań w celu przeciwdziałania naruszeniom prawa w konkursie na stanowisko adiunkta. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wyjaśniając, że tryb i warunki postępowania konkursowego określa Statut uczelni oraz załącznik nr 12 do Statutu. Przepisy powołanych wyżej aktów nie przewidują wydawania decyzji administracyjnych w trakcie przeprowadzania otwartych konkursów na zatrudnienie nauczyciela akademickiego w Politechnice [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.) - zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zatem w pierwszej kolejności należy zbadać, czy Rektor Politechniki [...] rzeczywiście pozostawał w bezczynności w podjęciu działań w celu przeciwdziałania naruszeniom prawa w konkursie na stanowisko adiunkta, tzn. czy był zobowiązany do wydania decyzji, postanowienia, aktu albo podjęcia czynności, na którą mogłaby być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, ponieważ tylko w takim zakresie skarga na bezczynność podlega kontroli sądu administracyjnego. Wyjaśnić zatem należy, że ani ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2016 r. poz. 1842, z późn. zm.), ani Statut Politechniki Warszawskiej nie przewidują, by Rektor Politechniki [...] mógł podejmować jakiekolwiek czynności nadzorcze, tj. wydawać decyzje administracyjne czy też inne akty bądź podejmować czynności zmierzające do usunięcia naruszenia prawa w toku postępowania konkursowego, dlatego też skarga na bezczynność w ww. zakresie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.