II SAB/Wa 373/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego M. R. na bezczynność [...] Kuratora Oświaty w rozpatrzeniu pisma z dnia [...] marca 2018 r. w przedmiocie wojewódzkiego konkursu wiedzy o społeczeństwie postanawia: 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić J. R. reprezentowanemu przez przedstawiciela ustawowego M. R. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 16 maja 2018 r. J. R., w którego imieniu działał przedstawiciel ustawowy M. R., reprezentowany przez adwokata, wniósł skargę na bezczynność [...] Kuratora Oświaty rozpatrzeniu pisma z dnia [...] marca 2018 r. dotyczącego wojewódzkiego konkursu wiedzy o społeczeństwie dla uczniów gimnazjum. W uzasadnieniu wskazał, że po złożeniu powyższej skargi Dyrektor Wydziału Kształcenia Ogólnego Kuratoriom Oświaty w W. pismem z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] poinformował o częściowym uwzględnieniu skargi poprzez przyznanie dodatkowego punktu za odpowiedź w zadaniu numer 2, natomiast w pozostałym zakresie tj. dotyczącym zadania nr 4 konkursu odmówiono uwzględnienia skargi. Pełnomocnik skarżącego stwierdził, że powyższe pismo nie może być traktowane jak decyzja administracyjna, gdyż nie spełnia podstawowego elementu tj. nie zostało podpisane przez osobę uprawnioną do reprezentowania organu. Następnie wskazał, że pismem z dnia 18 kwietnia 2018 r. złożył ponaglenie, które do dnia wniesienia skargi pozostało bez odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty wskazał, że działając na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 29 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji oraz sposobu przeprowadzania konkursów, turniejów i olimpiad (Dz. U. z 2002 r. Nr 13, poz.125, ze zm.), zarządzeniem nr 54 z dnia 26 września 2017 r. w sprawie zatwierdzenia i wprowadzenia do stosowania regulaminów konkursów przedmiotowych dla uczniów gimnazjów i klas gimnazjalnych województwa [...] w roku szkolnym 2017/2018 wprowadził Regulamin Konkursów Przedmiotowych (z wyłączeniem informatyki) dla uczniów gimnazjów województwa [...] w roku szkolnym 2017/2018, wskazując, że organizatorem konkursów na zlecenie [...] Kuratora Oświaty ([...]KO) jest [...] Samorządowe Centrum Doskonalenia Nauczycieli ([....]SCDN) oraz określając m.in. zadania poszczególnych komisji, w tym tryb odwoławczy od wyników konkursu. Organ wskazał, że zgodnie z § 8 ww. regulaminu to przewodniczący właściwej komisji konkursowej rozpatruje odwołania w ciągu 8 dni roboczych licząc od pierwszego dnia po upływie terminu składania odwołań i jego rozstrzygnięcie jest ostateczne. W dniu 28 lutego 2018 r. J. R. złożył odwołanie od wyników konkursu z Wiedzy o Społeczeństwie do Przewodniczącej Konkursów Przedmiotowych. Na powyższe odwołanie została udzielona odpowiedź w dniu [...] marca 2018 r. W dniu [...] marca 2018 r. do Kuratorium Oświaty w W. wpłynęło pismo (wraz z załącznikami) zawierające zarzuty dotyczące rozstrzygnięcia Przewodniczącej Wojewódzkiej Komisji Konkursowej. Organ wskazał, że rozstrzygnięcie Przewodniczącej Wojewódzkiej Komisji Konkursowej jest ostateczne, jednak ze względu na odmienną interpretację pytań i odpowiedzi z uzasadnieniem oraz mając szczególnie na względzie najlepiej pojęty interes ucznia [...] Kurator Oświaty w trybie nadzoru pedagogicznego przeanalizował ponownie sprawę (§13 ust.1 Regulaminu). Podobne działania podjęło [...] Samorządowe Centrum Doskonalenia Nauczycieli ([...]SCDN) występując w trybie § 13 ust.1 Regulaminu do niezależnego eksperta zewnętrznego z prośba o opinię. Na podstawie otrzymanej opinii uczniowi został przyznany dodatkowy punkt, o czym zainteresowany został poinformowany pismem Kuratorium Oświaty w W. z dnia [...] kwietnia 2018 r. znak: [...]. Organ wskazał, że pismo zostało podpisane przez Dyrektora Wydziału Kształcenia Ogólnego K. M. zgodnie z zarządzeniem nr 54. Nadto podkreślił, że zgodnie z zapisami regulaminu organizacyjnego Kuratorium Oświaty w W. dyrektorzy Wydziałów podpisują pisma związane z zakresem działania wydziału, z wyłączeniem pism i decyzji zastrzeżonych do podpisu przez Kuratora lub upoważnionego Wicekuratora. W ocenie organu zarzut braku wydania decyzji administracyjnej w związku z brakiem pełnego uwzględnienia roszczeń jest pozbawiony podstaw prawnych, bowiem do organizacji i przeprowadzania konkursów przedmiotowych nie znajdują zastosowania przepisy k.p.a. Wskazał, że zgodnie z art. 51 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r. poz. 996 ze zm.) kurator oświaty, w imieniu wojewody, wykonuje zadania i kompetencje w zakresie oświaty określone w ustawie i przepisach odrębnych na obszarze województwa, a w szczególności: (...) wydaje decyzje administracyjne w sprawach określonych w ustawie; (...) organizuje olimpiady, konkursy, turnieje, przeglądy oraz inne formy współzawodnictwa i prezentacji osiągnięć uczniów szkół na obszarze województwa. Organ stwierdził, że sprawa J. R. nie jest sprawą administracyjną, lecz wynika ze sprawowanego nadzoru i została załatwiona bez zbędnej zwłoki zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, na podstawie regulaminu konkursów przedmiotowych, bowiem jej materię regulują przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 29 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji oraz sposobu przeprowadzania konkursów, turniejów ¡olimpiad (Dz. U. z 2002 r. Nr 13, poz.125, ze zm.), które w swej treści nie zawierają odesłania do regulacji k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, ze zm.) dalej P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) (1) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie do treści § 3 ust. 2 i § 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 29 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji oraz sposobu przeprowadzania konkursów, turniejów i olimpiad (Dz. U. Nr 13, poz. 125, ze zm.) konkursy o zasięgu wojewódzkim organizuje kurator oświaty. Konkurs przygotowuje i przeprowadza wojewódzka komisja konkursowa powołana przez kuratora oświaty, który określa zadania komisji oraz zatwierdza regulamin konkursu, opracowany przez komisję. Regulamin konkursu zawiera w szczególności: 1) liczbę stopni konkursu oraz sposób i terminy przeprowadzania eliminacji, w tym ustalania i ogłaszania wyników, 2) zakres wiedzy i umiejętności wymaganych na poszczególnych stopniach konkursu, 3) wykaz literatury obowiązującej uczestników oraz stanowiącej pomoc dla nauczyciela, 4) kryteria kwalifikowania uczestników do kolejnych stopni konkursu, warunki uzyskiwania wyróżnień oraz tytułów laureata lub finalisty konkursu, 5) tryb pracy komisji na poszczególnych stopniach konkursu. Kurator oświaty przekazuje do szkół regulamin konkursu przeprowadzanego w danym roku szkolnym, w terminie do dnia 30 września. Regulamin konkursu nie może być zmieniany w ciągu roku szkolnego. Z treści powołanych przepisów rozporządzenia wynika, że zasady przeprowadzania i oceniania konkursów określają regulaminy, które podlegają zaliczeniu do źródeł prawa o charakterze wewnętrznym. Wynik konkursu, jak też rozstrzygnięcia podjęte, w przeprowadzonym w trybie przepisów regulaminu danego konkursu - postępowaniu odwoławczym nie stanowią decyzji administracyjnych. Rozstrzygnięcia te nie są podejmowane w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Rozstrzygnięć odwoławczych oraz ustalających wynik konkursu nie można także zaklasyfikować do aktów i czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako dotyczących praw lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W przepisie tym chodzi bowiem o prawa lub obowiązki wynikające z przepisów o charakterze powszechnie obowiązującym. W rozpatrywanym przypadku natomiast, jak wskazał organ w odpowiedzi na skargę podstawą rozstrzygnięć o wyniku konkursu był "Regulamin konkursów przedmiotowych (z wyłączeniem informatyki) dla uczniów gimnazjów w roku szkolnym 2017/2018", który nie jest źródłem prawa powszechnie obowiązującego. Należy zauważyć, że we wskazanym regulaminie zawarte zostały przepisy określające tryb odwoławczy i organy w tym zakresie właściwe, przy czym stanowił on jednocześnie jedyny możliwy tryb zaskarżenia wyników konkursu. W konsekwencji przyjąć należy, że przedmiotowa sprawa nie mieści się w zakresie kognicji sądów administracyjnych. Z tych przyczyn skarga na bezczynność [...] Kuratora Oświaty w rozpatrzeniu pisma z dnia [...] marca 2018 r. jest niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 postanowienia. Rozstrzygnięcie zawarte w punkcie 2 postanowienia oparto na przepisie art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.