II SAB/Wa 379/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, Sędziowie WSA Janusz Walawski (spr.), Waldemar Śledzik, Protokolant Asystent sędziego Bożena Dąbkowska-Mastalerek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2012 r. sprawy ze skargi Z. L. na bezczynność Starosty N. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] września 2011 r. o wydanie zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę W dniu 19 września 2011 r. Z. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Starosty N. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] września 2011 r. o wydanie zaświadczenia. W odpowiedzi na skargę Starosta N. wniósł o oddalenie skargi. Wskazał, iż w dniu [...] września 2011 r. zostało wydane żądane przez skarżącego zaświadczenie, podpisane przez Kierownika Działu [...] w N., posiadającego stosowne upoważnienie Starosty N. W wykonaniu wezwania Sądu, Starosta N. pismem z dnia [...] lutego 2012 r. poinformował, iż przed złożeniem przedmiotowej skargi Z. L. nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa, ani też nie wnosił za pośrednictwem Starosty N. zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zgodnie z poglądem wyrażonym w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lutego 2010 r. sygn. akt II OSK 128/10, który Sąd orzekający w przedmiotowej sprawie w pełni podziela, "(...) W przypadku wnoszenia skargi na bezczynność organu administracji publicznej, polegającą na braku wydania zaświadczenia w trybie działu VII ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego określony w art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), a więc warunek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi, spełniony zostaje poprzez złożenie zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie, w trybie art. 37 § 1 k.p.a. (...)". Z akt sprawy nie wynika, aby Z. L. przed złożeniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi na bezczynność Starosty N. w przedmiocie wydania żądanego przez skarżącego zaświadczenia złożył w trybie art. 37 § 1 k.p.a. zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Niedopełnienie tej czynności przez skarżącego potwierdził organ administracji w piśmie z dnia [...] lutego 2011 r. Niewyczerpanie przez Z. L. środka zaskarżenia w postępowaniu przed organem administracji publicznej czyni przedmiotową skargę niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.