II SAB/Wa 40/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędzia WSA Bronisław Szydło Asesor WSA Joanna Kube Protokolant Bartosz Piwoński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2004 r. sprawy ze skargi J. B. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania zobowiązuje Ministra Edukacji Narodowej i Sportu do rozpatrzenia odwołania skarżącego J. B. od aktu [...] Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] listopada 2003 r. [...] - w terminie 1 miesiąca od dnia doręczenia wyroku wraz z uzasadnieniem Wnioskiem z dnia 25 października 2002 r. pan J. B. zwrócił się do [...] Kuratora Oświaty we W. o uznanie, że ukończone przez niego studia magisterskie na Wydziale [...] Politechniki W. - kierunek Inżynieria Biomedyczna dają dostateczną wiedzę i umiejętności do nauczania przedmiotu fizyka w gimnazjum, technikum i liceum. [...] Kurator Oświaty we W. w dniu [...] listopada 2003 r. poinformował na piśmie pana J. B., że na podstawie § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 155, poz. 1288) nie uznaje studiów ukończonych przez wyżej wymienionego zbliżone do przedmiotu fizyka w gimnazjum, albowiem zakres przedmiotów objętych tokiem studiów nie daje dostatecznej wiedzy merytorycznej z zakresu nauczanego przedmiotu, a ukończony kierunek studiów nie jest zbliżony do przedmiotu fizyka. [...] Kurator Oświaty we W. pouczył jednocześnie pana J. B., że powołane przepisy rozporządzenia nie przewidują trybu odwoławczego w rozpoznawanej sprawie. W dniu 15 grudnia 2003 r. pan J. B. uznając pismo [...] Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] listopada 2003 r. za decyzję administracyjną złożył odwołanie do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu, a wobec niezajęcia przez organ odwoławczy stanowiska w sprawie, w dniu 14 stycznia 2004 r. wezwał Ministra Edukacji Narodowej i Sportu do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niewydaniu decyzji odwoławczej. Pismem z dnia 16 stycznia 2004 r. p.o. dyrektora Departamentu Kształcenia i Doszkalania Nauczycieli w Ministerstwie Edukacji Narodowej i Sportu poinformowała pana J. B., że odwołanie może być rozpatrzone wyłącznie jako skarga na działalność kuratora, w trybie przepisów działu VIII kpa i oceniając sprawę na tej podstawie uznała, że stanowisko [...] Kuratora Oświaty we W. jest prawidłowe. Pan J. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu, zarzucając organowi niezałatwienie sprawy odwołania w wymaganej formie procesowej. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu wniósł o jej oddalenie, podnosząc że pismo [...] Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] listopada 2003 r. nie jest decyzją administracyjną, od której przysługiwałoby odwołanie. Udzielenie skarżącemu odpowiedzi na odwołanie w oparciu o przepisy działu VIII kpa, zdaniem organu świadczy o tym, iż nie zachodzi zarzucana bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Rozstrzyganie spraw indywidualnych obywateli przez organy administracji publicznej następuje w różnych formach. Przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 367 ze zm.) oraz przepisy rozporządzenia Ministra edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczególnych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli mniemających wyższego wykształcenia lub kończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 155, poz. 1288) nie przewidują, aby ustalenie o jakim mowa w § 1 pkt 4 rozporządzenia następowało w formie decyzji administracyjnej, jak ma to np. miejsce w przypadku nadania lub odmowy nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego - art. 96 ust. 4 i ust. 6 ustawy Karty Nauczyciela. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ustalenie zakresie, że kierunek (specjalność ukończonych studiów jest zbliżony do nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć, stanowi akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Za takim rozumieniem pisma [...] Kuratora Oświaty we W. przemawia to, iż stanowisko zajęte w tym piśmie przez organ administracji publicznej bezpośrednio wpływa na sytuację prawną skarżącego i jest dla niego wiążące. Na gruncie obowiązującego prawa brak jest normy, która dopuszczałaby zaskarżenie aktu, nie istnieje zatem środek zaskarżenia, jakim jest np. odwołanie od decyzji administracyjnej. Brak środka zaskarżenia stanowi przedmiotową przyczynę niedopuszczalności odwołania. Jeżeli zatem skarżący złożył odwołanie w sprawie niepodlegającej załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej, to obowiązkiem organu odwoławczego była ocena dopuszczalności odwołania i zajęcie w tej sprawie procesowego stanowiska -art. 134 kpa. W rozpoznawanej sprawie Minister Edukacji Narodowej i Sportu do chwili obecnej nie wydał postanowienia o niedopuszczalności odwołania złożonego przez skarżącego, co czyni zasadnym zarzut skargi o bezczynności organu odwoławczego. Z tych przyczyn na podstawie ust. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) należało orzec jak w sentencji.