II SAB/Wa 405/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska (spr.), Sędziowie WSA Danuta Kania, Anna Mierzejewska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 26 sierpnia 2016 r. sprawy ze skargi D.K. na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 10 maja 2016 r. o udostępnienie informacji publicznej - oddala skargę - D.K. wnioskiem z dnia 10 maja 2016 r., złożonym drogą elektroniczną, zwrócił się do Ministerstwa Obrony Narodowej o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: 1) wysokości wynagrodzenia brutto i netto [...] Z. za miesiąc styczeń 2016 r., bez względu na tytuł prawny, na podstawie którego otrzymuje to wynagrodzenie i podanie tego wynagrodzenia wraz ze wszystkimi dodatkami i wyszczególnieniem wszystkich składników zawartych w wynagrodzeniu brutto i netto za miesiąc styczeń 2016 r., w szczególności na podatek, za wysługę lat, na ubezpieczenie społeczne, wypadkowe, itd. i wyrażenie wartości tych wszystkich składników wynagrodzenia brutto i netto w polskich złotych, 2) wydanie skanu dokumentu – listy wynagrodzenia [...] J.Z. miesiąc styczeń 2016 r. Minister Obrony Narodowej w dniu 24 maja 2016 r. udostępnił wnioskodawcy informację w zakresie wynagrodzenia [...] Z. za miesiąc styczeń 2016 r., wskazując, że była to kwota 7.599,40 zł brutto. W pozostałym zakresie objętym wnioskiem informacyjnym z dnia 10 maja 2016 r. Minister Obrony Narodowej odmówił pismem udostępnienia żądanych informacji uznając, że nie posiadają one przymiotu informacji publicznej. W skardze na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w zakresie wniosku o udostępnienie informacji publicznej wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 7 czerwca 2016 r. D.K. podnosił, że objęte wnioskiem informacyjnym żądania (potrącenia, lista płac) stanowią informację publiczną i powinny zostać przez organ udostępnione. W odpowiedzi na skargę Minister Obrony Narodowej wniósł o jej oddalenie podnosząc, że żądane przez skarżącego informacje nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W sprawie bezsporne jest, że w terminie 14 dni od daty wniesienia wniosku informacyjnego (10 maja 2016 r.) w dniu 24 maja 2016 r. skarżącemu udostępniono informację, dotyczącą wynagrodzenia [...] Z. za miesiąc styczeń 2016 r. Skarga dotyczy pozostałych dwóch żądań, które organ zakwalifikował, jako niemające przymiotu informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 2058 ze zm.). Prezentowany przez organ pogląd Sąd w pełni podziela, uznając, że informacje dotyczące potrąceń od wynagrodzenia (uposażenia), lista płac nie mają przymiotu informacji publicznej w rozumieniu art. 1 i art. 6 powołanej ustawy. Trudno w racjonalny sposób uzasadnić tezę, że kwoty potrącane z wynagrodzenia, które mogą mieć różny charakter, dotyczą spraw publicznych i podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nie można tracić z pola uwagi, że nie każda istniejąca, wytworzona informacja podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie publicznym. Racjonalny ustawodawca regulacją ustawy objął jedynie te informacje, które dotyczą w szerokim pojęciu spraw publicznych – art. 1 ustawy. Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może być nadużywana w celu pozyskania informacji w indywidualnych sprawach. Nie jest instrumentem, przy pomocy którego obywatel ma prawo wkraczać w osobistą sferę życia osób trzecich. W przedmiotowej sprawie żądana informacja, dotycząca potrąceń z wynagrodzenia, wkracza w intymność osoby, której taka informacja dotyczy, może narażać na stygmatyzację, wreszcie naruszać jej godność. Nie można przecież wykluczyć, że potrącenia z wynagrodzenia mogą mieć swe źródło w zobowiązaniach kredytowych, alimentacyjnych, dobrowolnych polisach zdrowotnych, ubezpieczeniowych, pożyczkach zakładowych, tytułach egzekucyjnych, itd. Wszystkie te przykładowo wymienione potrącenia nie dotyczą spraw publicznych, nie są sprawą publiczną, nie mają charakteru sprawy publicznej. A skoro tak, to w ogóle nie podlegają regulacji ustawy o dostępie do informacji publicznej. Reasumując, w zakresie objętym wnioskiem informacyjnym ustawa o dostępie do informacji publicznej nie ma zastosowania. Analogicznie ocenić należy wniosek skarżącego dotyczący listy płac, która dotyczy wielu osób, w tym niepełniących funkcji publicznych. Lista płac w ocenie Sądu jest dokumentem wewnętrznym, porządkowym, księgowym, nie kreującym żadnych uprawnień. Konkludując, rację miał organ, który zakwalifikował żądania wniosku informacyjnego skarżącego (w zakresie nieudostępnionym), jako żądania, co do których ustawa o dostępie do informacji publicznej nie ma zastosowania. A zatem skoro organ nie miał obowiązku do ich udostępnienia, nie może być w mowy o bezczynności w ich udostępnieniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) orzekł jak w sentencji.