II SAB/Wa 43/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska (spr.) Sędzia WSA Sławomir Antoniuk Sędzia WSA Andrzej Góraj Protokolant Referent – stażysta Eliza Kusy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2011 r. sprawy ze skargi W.S. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] grudnia 2010 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje organ Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do rozpoznania wniosku W.S. z dnia [...] grudnia 2010 r. o udostępnienie informacji publicznej w części wydania i przesłania odpisu decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...].07.2006 r. nr [...] i nr [...] z dnia [...].03.2008 r. znak [...] znajdujących się w aktach sprawy [...] w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego orzeczenia i doręczenia do organu wraz z aktami administracyjnymi, 2. w pozostałej części oddala skargę, 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz W.S. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu wpisu sądowego. Pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. W.S., na podstawie art. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, zwrócił się do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o pilne wydanie i przesłanie pocztą odpisów decyzji Wojewody [...]: 1) nr [...] z dnia [...] znak [...], 2) nr [...] z dnia [...] znak [...] oraz o poinformowanie, czy postępowanie w wyżej wymienionej sprawie zakończone decyzją nr [...] z dnia [...] września 2010 r. zostało prawomocnie zakończone, oraz czy wpłynął wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jeżeli tak to z jaką datą i czy w sprawie zapadła kolejna decyzja, jeżeli zapadła to wniósł o przesłanie jej odpisu. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. odpowiedziało, że pismem z dnia [...] listopada 2010 r. został poinformowany, o toczącym się postępowaniu administracyjnym na podstawie art. 131 w zw. z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z wystąpieniem Gminy K. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją nr [...] Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2010 r., stwierdzającej nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1993 r. w części stwierdzającej nabycie przez Gminę K. z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w obrębie W., jako działka nr [...] oraz nr [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr 15, stanowiącej integralną część decyzji. Podał również, że decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. MSWiA, utrzymał w mocy decyzję nr [...] z dnia [...] września 2010 r. Poinformował, że organ nadzorczy nie posiada legitymacji prawnej do wydania wskazanych odpisów decyzji nr [...] oraz nr [...] Wojewody [...], gdyż odpisy aktów prawnych może wydać wyłącznie organ, który rozstrzyga w sprawie. Pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. W.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, w zakresie nieudzielania informacji w postaci nie wydania odpisów decyzji Wojewody [...], znajdujących się w jego aktach administracyjnych, wnosząc o zobowiązanie ww. do niezwłocznego udzielenia informacji oraz o zasądzenie kosztów. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że informacja została udzielona mu częściowo. Organ, nie przeczy, że żądana informacja jest informacją publiczną, nie zaprzeczył, że ją posiada, ale nie odmówił jej wydania w ustawowo wymaganej formie lecz jej nie wydał odpowiadając wymijająco. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu podał, że odpowiedzi udzielił w pismach z dnia [...] listopada 2010 r., [...] grudnia 2010 r. oraz [...] grudnia 2010 r. i podtrzymał zawarte w nich argumenty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do rozpoznawania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej , którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. –Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. W ocenie Sądu, skarga W.S. zasługuje na uwzględnienie w części, tj. w zakresie wniosku o wydania i przesłanie odpisu decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] i nr [...] z dnia [...] marca 2008 r. znak [...], znajdujących się w aktach sprawy [...] - natomiast w pozostałym zakresie nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ organ odpowiedzi udzielił. Przedmiotem skargi w sprawie niniejszej jest bezczynność organu w przedmiocie prawa do informacji publicznej, na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U Nr 112, poz. 1198). Na podstawie art. 13 powołanej ustawy, udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później niż terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2 (ust. 1). Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie w jakim udostępni informację nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (ust. 2). Zgodnie z art. 16 powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej "odmowa udostępnienia informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następuje w drodze decyzji (ust. 1). Do decyzji o której mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (ust. 2)". Rozpoznanie wniosku o udzielenie informacji publicznej, zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w powołanej ustawie o dostępie do informacji publicznej, następuje w formie czynności materialno-technicznej w razie udzielenia informacji publicznej, zaś w razie odmowy udzielenia informacji publicznej – w formie decyzji. Bezczynność organu, w sytuacji określonej przepisami powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, polega na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie informacji publicznej takiej czynności nie podejmuje. W części organ informacji udzielił i dlatego należało oddalić skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Natomiast zdaniem sądu należy zgodzić się ze skarżącym, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie udzielił skarżącemu informacji na wniosek o wydanie i przesłanie odpisu decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] i nr [...] z dnia [...] marca 2008 r. znak [...], znajdujących się w aktach sprawy [...] i z tego względu w tej części, na podstawie art. 149 ww. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 1 ust. 1, art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. d i pkt 4c ustawy o dostępie do informacji publicznej, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji wyroku, tj. zobowiązał organ jak w pkt 1 sentencji.