II SAB/Wa 441/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki, Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 lutego 2022 r. sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie wydania zaświadczenia oddala skargę I. Stan sprawy przedstawia się następująco: 1. K. J. (zwany dalej "Skarżącym") [...] kwietnia 2021r. złożył drogą elektroniczną (za pośrednictwem platformy e-PUAP) wniosek do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (zwany dalej "Ministrem") o wydanie zaświadczeń potwierdzających prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, na podstawie art. 217 § 1 i 2 pkt 2, art. 218 § 1 i 2, art. 7 oraz art. 1 pkt 1 i 2 k.p.a. Skarżący wskazał, że wnioskowane zaświadczenie niezbędne jest do "doprowadzenia mojej sprawy do załatwienia zgodnie z prawomocnym i merytorycznym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2009 roku do sygnatury akt II SA/Wa 1032/08". 2. Minister [...] maja 2021r. udzielił Skarżącemu odpowiedzi, podnosząc, że żądania zawarte we wniosku były niejednokrotnie przedmiotem postępowań administracyjnych zarówno przed MSWiA, jak i przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Postępowania sądowe kończyły się wyrokami oddalającymi lub odrzucającymi skargi. W samym 2020r. trzy na cztery wniesione przez Skarżącego wnioski dotyczyły tych samych tematów, a w na dzień składania odpowiedzi na przedmiotowy wniosek Skarżący już dwukrotnie wystąpił z żądaniem wydania tożsamych zaświadczeń. Minister wskazał, że wystąpienia Skarżącego są podobnej treści, bez wskazania nowych okoliczności, więc mając na uwadze art. 239 k.p.a. poinformował Skarżącego, że kolejne wystąpienia w tym samym temacie pozostaną bez rozpatrzenia. 3. Skarżący pismem z [...] maja 2021r. złożył ponaglenie, wobec pozostawienia podań o zaświadczenia prawdy i wiedzy obiektywnej bez załatwienia, zgodnie z nakazami ustawowymi bez podstawy prawnej, z rażącym naruszeniem przepisów k.p.a., tworzenia w sprawach o wydanie zaświadczeń spraw niedopuszczalnego precedensu w administracji i oczywiście jawnego i bezspornego uchybienia obowiązkowi załatwienia tych spraw administracyjnych bez zbędnej zwłoki dla tej instancji. Skarżący powołał liczne orzecznictwo Sądów administracyjnych, wskazując, że "zwłoka w załatwieniu sprawy i nieuzasadnione pozostawienie podania o wydanie zaświadczenia bez rozpoznania obciąża w całości organ administracji, szczególnie, gdy z piśmiennictwa i orzecznictwa sądowo administracyjnego wprost wynika, że w każdym przypadku uznania niedopuszczalności wydania zaświadczenia, obowiązkiem organu jest wydanie postanowienia podlegającego kontroli instancyjnej i pozainstancyjnej, tym samym pozostawienie podania bez rozpoznania nie znajduje w sprawie o wydanie zaświadczenia podstawy prawnej. W ocenie Skarżącego w jego sprawie usiłuje się wprowadzić nowe reguły spraw o wydawanie zaświadczeń i sprawy precedensowe, gdy do zmiany zasad i działań niezbędne jest dokonanie zmian w stanie prawa, a nie wyłącznie wola organu, aby sprawy zgodnie z kpa nie załatwić i próbować działać niezgodnie z utrwalonym orzecznictwem i piśmiennictwem prawnym, zatem jawnym uchybieniem art. 32 ustawy zasadniczej, jak i art. 8 par. 2 k.p.a., działań dowolnych i nie mających na celu doprowadzenia spraw o wydanie zaświadczeń zgodnie, na podstawie norm prawa i przez organ w tym przedmiocie zobowiązany ją załatwić. 4. Minister postanowieniem z [...] maja 2021r. nr [...], na mocy art. 37 § 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021r., poz. 735, zwana dalej "k.p.a."), uznał ww. ponaglenie za bezzasadne. 5. Skarżący nie zgodził się z argumentacją Ministra, wyrażoną w odpowiedzi z [...] maja 2021r. i złożył za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę na bezczynność Ministra w przedmiocie wydania zaświadczenia. W uzasadnieniu Skarżący podtrzymał stanowisko wyrażone ww. ponagleniu. 6. Minister w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w odpowiedzi z [...] maja 2021r. Minister wskazał ponadto, że [...] maja 2021r. Skarżący wystąpił z kolejnymi pismami zatytułowanymi "zawiadomienie i wniosek o wszczęcie postępowań wyjaśniających" oraz "wniosek o wydanie decyzji potwierdzających prawa podmiotowe", na które pismem z [...] czerwca 2021r. udzielono odpowiedzi, że brak jest podstaw prawnych do pozytywnego rozpatrzenia tych wystąpień. Kolejnym wystąpieniem był wniosek Skarżącego - ponaglenie z [...] maja 2021r., na które odpowiedź została udzielona [...] czerwca 2021r. Minister dodał, że nie może potwierdzić w formie zaświadczenia żądań zawartych w wystąpieniach Skarżącego, gdyż żądania te nie są poparte przepisami prawa oraz, że z dokumentacji będącej w posiadaniu organu wynika, że Skarżący nie posiada prawa do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego, co poparte jest wyrokami sądów administracyjnych. Ponadto wydane dotychczas postanowienia o odmowie wydania zaświadczeń o żądanej treści zostały utrzymane w mocy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. II. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: 1. skarga nie jest zasadna. 2. Sąd na wstępie wyjaśnia, że sprawę rozpoznano w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, na podstawie art. 119 pkt 4 w związku z art. 120 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022r., poz. 329, ze zm.; zwana dalej: "P.p.s.a."). Przedmiotem skargi była bowiem bezczynność Ministra. 3. Z akt sprawy, jak również wyjaśnień Ministra przedstawionych w odpowiedzi na skargę, wynika, że nie sposób mówić o bezczynności organu administracyjnego w związku z wnioskiem Skarżącego z [...] kwietnia 2021r. Warto bowiem zauważyć, że ww. wniosek Skarżącego o wydanie zaświadczeń, potwierdzających prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, na podstawie art. 217 § 1 i 2 pkt 2, art. 218 § 1 i 2, art. 7 oraz art. 1 pkt 1 i 2 k.p.a. spotkał się z terminową reakcją Ministra. Organ ten bowiem w odpowiedzi z [...] maja 2021r. wskazał, że żądania zawarte we wniosku były niejednokrotnie przedmiotem postępowań administracyjnych zarówno przed MSWiA, jak i postępowań sądowych przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie (sygn. akt II SAB/Wa 348/20, sygn. akt II SA/Wa 1792/20, sygn. akt II SA/Wa 1794/20, sygn. akt II SA/Wa 1795/20). Postępowania sądowe kończyły się wyrokami oddalającymi lub odrzucającymi skargi. W 2020r. trzy na cztery wniesione przez Skarżącego wnioski dotyczyły tych samych tematów, a w na dzień składania odpowiedzi na wniosek Skarżącego z [...] kwietnia 2021r., Skarżący już dwukrotnie wystąpił z żądaniem wydania tożsamych zaświadczeń. Minister, mając na uwadze art. 239 k.p.a., poinformował Skarżącego, że kolejne wystąpienia w tym samym temacie pozostaną bez rozpatrzenia. Przepis art. 239 k.p.a. stanowi, że w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania Skarżącego. Minister, mając na uwadze ww. przepis, poinformował Skarżącego, że kolejne wystąpienia w tym samym zakresie pozostaną bez rozpatrzenia. Tym samym nie sposób uznać, że organ pozostawał w bezczynności. Sąd zwraca również uwagę, że Minister odpowiedział ponadto we właściwej formie na ponaglenie Skarżącego z [...] maja 2021r. – wydając postanowieniem z [...] maja 2021r. nr [...], na mocy art. 37 § 6 k.p.a., w którym uznał ww. ponaglenie za bezzasadne. Dodatkowo stwierdzić też należy, że Minister zareagował na kolejne pisma Skarżącego z [...] maja 2021r., zatytułowane "zawiadomienie i wniosek o wszczęcie postępowań wyjaśniających" oraz "wniosek o wydanie decyzji potwierdzających prawa podmiotowe", mających związek z wnioskiem o wydanie zaświadczenia. W piśmie z [...] czerwca 2021r. wskazano bowiem, że brak jest podstaw prawnych do pozytywnego rozpatrzenia tych wystąpień. Dodatkowo Minister w postanowieniu z [...] maja 2021r. nr [...] wyjaśnił Skarżącemu, że z dokumentacji, będącej w posiadaniu organu, wynika, że Skarżący nie posiada prawa do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego, co de facto wskazuje na odmowę wydania zaświadczenia o żądanej przez Skarżącego treści. Minister wskazał ponadto, że stanowisko to potwierdzają orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymywał w mocy postanowienia Ministra o odmowie wydania zaświadczeń o żądanej przez Skarżącego treści także we wniosku z [...] kwietnia 2021r. 4. Sąd, mając powyższe na względzie uznał, że zasadne jest oddalenie skargi, na mocy art. 151 P.p.s.a.