II SAB/Wa 466/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Adam Lipiński (spr.), Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] września 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej (poz. [...] – dot. wskazania dat publikacji oraz numerów i pozycji Dz. Urz. Województwa [...], w którym opublikowano uchwały Rady Gminy [...] z 2001 r.) 1. oddala skargę, 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adw. P. R. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) oraz kwotę 55,20 zł (słownie: pięćdziesiąt pięć złotych 20/100) stanowiącą 23% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. W dniu 21 października 2011 r. W. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Wójta Gminy K. skargę na bezczynność tego organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej to jest wniosku zainteresowanego z dnia 30 września 2011 r., który wpłynął do organu w tym samym dniu, żądając zobowiązania organu do udzielenia informacji i wymierzenia mu grzywny. Wniosek z dnia 30 września 2011 r. dotyczył wskazania dat publikacji oraz numerów i pozycji Dziennika Urzędowego Województwa [...], w którym opublikowano poszczególne uchwały Rady Gminy w K. z 2001 r., wymagające publikacji dla ich wejścia w życie. W odpowiedzi na skargę (pismo z dnia 12 grudnia 2011 r., które wpłynęło do Sądu w dniu 19 grudnia 2011 r.) Wójt Gminy K. wniósł o umorzenie postępowania ewentualnie o oddalenie skargi, wyjaśniając, iż pismem z dnia 8 grudnia 2011 r. udzielił zainteresowanemu odpowiedzi, w której poinformował, iż żądana informacja funkcjonuje w obiegu publicznym, albowiem jest dostępna w Biuletynie Informacji Publicznej [...] Urzędu Wojewódzkiego w W. (dla dzienników publikowanych od 1 lipca 2006 r.) oraz poprzez ogólnie dostępne publikacje Dzienników Ustaw Województwa [...] w formie papierowej. Dodatkowo Wójt Gminy K. stwierdził, iż żądana informacja nie stanowi informacji publicznej w myśl ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Przywołał tu art. 1 ust. 2 w/w ustawy oraz wskazał, iż dostęp do treści aktów prawnych (z wyjątkiem aktów nieogłoszonych i ich projektów), zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz zasady i tryb wydawania dzienników Urzędowych regulowany jest odrębną ustawą z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie: 1. wydawania decyzji administracyjnych, 2. postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, 3. postanowień wydawanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Bezczynność organu występuje gdy organ zobowiązany do podjęcia przewidzianej prawem czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organów wyłącznie w przypadku postępowań, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, lub też wydaniem innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej do udostępniania informacji publicznych obowiązane są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności organy władzy publicznej. Takim podmiotem jest z pewnością Wójt Gminy K. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu tej ustawy i podlega udostępnieniu na określonych zasadach. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się, że informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do działalności władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie żądana przez skarżącego w piśmie z dnia 30 września 2011 r. informacja – tu żądanie wskazania dat publikacji oraz numerów i pozycji Dziennika Urzędowego Województwa [...], w którym opublikowano poszczególne uchwały Rady Gminy w K. z 2001 roku - stanowi informację publiczną w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Jednakże dostęp do tej informacji jest regulowany innymi przepisami niż przepisy powyższej ustawy, to jest wskazanymi przez organ przepisami ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t. j. Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172). Zatem zgodnie z treścią art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej istnienie takiej odrębnej regulacji, wyłącza stosowanie w przedmiotowej sprawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Nadto fakt powszechnego udostępnienia od dnia 1 lipca 2006 r. uchwał organów samorządowych – tu uchwały Rady Gminy K., w Biuletynie Informacji Publicznej [...] Urzędu Wojewódzkiego w W. prowadzonym przez Wojewodę [...] a wcześniej wydawanie Dzienników Urzędowych Województwa [...] w formie papierowej, czyni zadość upublicznienia żądanej przez skarżącego informacji. Zagadnienie ewentualnego uchybienia przez Wójta Gminy K. terminom obligującym do złożenia odpowiedzi na skargę stanowi przedmiot innego postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. Z tych względów skarga jest chybiona i dlatego na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, została przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalona. W zakresie nieopłaconych kosztów zastępstwa prawnego, Sąd orzekł zgodnie z art. 200 ww. ustawy.