II SAB/Wa 474/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 20 lutego 2017 r. postanawia: odrzucić skargę J. K. była zatrudniona w administracji celnej od [...] kwietnia 1994 r. W związku z wejściem w życie ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2004 r., Nr 156, poz. 1641), została mianowana z dniem [...] czerwca 2000 r. do służby stałej. Strona pismem z dnia 20 lutego 2017 r. wniosła do Dyrektora Izby Celnej w [...] o wyjaśnienie przyczyn braku udzielenia jej nagrody jubileuszowej. Nadmieniła, że wszystkie świadectwa pracy zostały przedstawione w Wydziale Kadr i Szkolenia Izby Celnej w [...]. Jako funkcjonariusz celny w Izbie Celnej w [...] strona pełniła służbę do dnia [...] lutego 2017 r. zaś z dniem [...] marca 2017 r. stała się funkcjonariuszem Służby Celno-Skarbowej z mocy art. 165 ust. 3 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1948 ze zm.). W dniu [...] maja 2017 r. Naczelnik Wydziału Izby Administracji Skarbowej w [...] udzielił stronie odpowiedzi na ww. pismo z dnia [...] lutego 2017 r. podkreślając, że do okresów służby zostały wliczone wszystkie dostarczone świadectwa pracy. Następnie wskutek nie otrzymania do dnia 31 maja 2017 r. pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, stosunek służbowy strony wygasł z dniem 31 sierpnia 2017 r. zgodnie z art. 170 ust. 1 pkt 1 ustawy. Pismem z dnia 19 czerwca 2017 r. J. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynności Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] polegającej na niezałatwieniu w terminie wniosku z dnia 20 lutego 2017 r. o wyjaśnienie przyczyn braku udzielenia nagrody jubileuszowej. W ocenie skarżącej pisma organu z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] takiego rozstrzygnięcia nie można uważać za formalne rozstrzygnięcie, które winno zakończyć sprawę. Organ administracji pozostaje w bezczynności, gdyż uchybił wskazanym w art. 35 kpa terminom na załatwienie sprawy. Strona wniosła o zobowiązanie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje, postanowienia, akty, czynności, bezczynności i przewlekłe prowadzenie postępowania (art. 3 § 2 pkt 1-9 ppsa, art. 3 § 2a i § 3 ppsa). W ocenie Sądu badanie skargi nie leży w kompetencji sądu administracyjnego bowiem jej przedmiotem nie jest sprawa administracyjna. Kwestia nabycia prawa do nagrody jubileuszowej uregulowana została w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2015 r. poz. 990) w art. 154 tej ustawy. Prawo do nagrody jubileuszowej funkcjonariusz celny nabywał wskutek upływu okresu służby uprawniającego do nagrody. Powołany przepis art. 154 u.s.c. mieścił się w rozdziale 10 ustawy, zatytułowanym "Uposażenie i inne świadczenia pieniężne funkcjonariuszy". Rozdział 12 ww. ustawy dotyczył "Rozpatrywania sporów o roszczenia funkcjonariuszy ze stosunku służby". W myśl pomieszczonych tam przepisów, rozstrzygnięcia w formie decyzji wymagały takie czynności podejmowane w stosunku do funkcjonariuszy jak: przeniesienie, powierzenie pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku, przeniesieniu na niższe stanowisko, przeniesienie na inne lub równorzędne stanowisko służbowe w związku z reorganizacją jednostki organizacyjnej, określenie warunków pełnienia służby w związku ze zniesieniem jednostki organizacyjnej bądź zawieszenie w pełnieniu obowiązków służbowych, zwolnienie ze służby. Do postępowań w wymienionych powyżej sprawach zastosowanie miały przepisy ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, a od decyzji wydanych w tych sprawach przez organy II instancji przysługiwała skarga do sądu administracyjnego, o czym wyraźnie stanowił art. 188 ust. 5 i ust. 6 u.s.c. Natomiast art. 189 u.s.c. wskazywał, iż spory o roszczenia ze stosunku służbowego funkcjonariuszy w sprawach niewymienionych w art. 188 ust. 1 rozpatruje sąd właściwy w sprawach z zakresu prawa pracy. Analogiczne rozwiązania zostały przyjęte w stosunku do funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej na gruncie ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (t.j. Dz. U. z 2016, poz. 1947 ze zm.). Art. 241 ustawy o KAS reguluje wysokość przysługujących funkcjonariuszom nagród jubileuszowych w zależności od okresów pełnienia służby. Art. 276 i 277 ustawy o KAS regulują kwestię rozpatrywania sporów o roszczenia ze stosunku służbowego. W myśl art. 276 ust. 5 ustawy, przepisy ustawy - Kodeksu postępowania administracyjnego znajdują zastosowanie w postępowaniach tożsamych z wymienionymi w art. 188 u.s.c. i tylko w tym zakresie jest to kategoria spraw administracyjnych poddanych kontroli sądu administracyjnego. Pozostałe sprawy wynikające ze stosunku służby w tym i sprawa będąca przedmiotem niniejszego postępowania, poddane zostały na mocy art. 277 ustawy o KAS kognicji sądów powszechnych. Wobec powyższego bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 20 lutego 2017 r. o wyjaśnienie przyczyn braku udzielenia nagrody jubileuszowej, nie jest kategorią spraw podlegających rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Przedmiotowa sprawa nie mieści się w katalogu spraw opisanych w art. 3 § 2 ppsa, nie została również poddana kognicji Sądu na mocy przepisów szczególnych. W tej sytuacji, sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania niniejszej sprawy, a skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji postanowienia.