II SAB/Wa 478/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w przedmiocie rozpoznania skargi z [...] lutego 2018 r. postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej z Kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego. E. K. skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego, skargę na bezczynność tego organu polegającą na nierozpoznaniu skargi z [...] lutego 2018 r. Zarządzeniem z dnia 19 września 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał pełnomocnika skarżącego oraz pełnomocnika organu - w terminie 7 dni - do udzielenia informacji, czy przed wniesieniem skargi do Sądu na bezczynność skarżąca wyczerpała środek zaskarżenia określony w art. 37 K.p.a., tj. wniosła ponaglenie do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego. W przypadku wniesienia ponaglenia należało nadesłać to ponaglenie. Pismem z dnia 1 października 2018 r. pełnomocnik skarżącej wskazał, że jedyną czynnością zmierzającą do uzyskania decyzji merytorycznej od organu administracji, było pismo z [...] marca 2018 r. Pełnomocnik skarżącej dodał, że poza przedmiotowym pismem, skarżąca nie występowała z dodatkowymi ponagleniami. Pismem z dnia 15 listopada 2018 r. pełnomocnik organu poinformował Sąd, że z akt administracyjnych nie wynika, aby skarżąca skierowała do organu ponaglenie w trybie art. 37 K.p.a. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ); zwanej dalej jako "P.p.s.a." skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skarg na bezczynność organu do dnia 1 czerwca 2017 r., wyczerpanie środków zaskarżenia następowało poprzez wniesienie przez stronę zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przewidzianego w art. 37 § 1 K.p.a. Zgodnie z brzmieniem tego przepisu sprzed zmiany wprowadzonej ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 K.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Od dnia 1 czerwca 2017 r. skarżącemu przysługiwało prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w terminie w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 K.p.a. Z uwagi na to, że skarga została złożona do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w dniu 21 czerwca 2018 r. (dowód: data nadania w placówce pocztowej – karta nr 13 akt sądowych), wezwano pełnomocnika skarżącego do wykazania, czy skarżąca przed wniesieniem skargi do Sądu na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania skargi z [...] lutego 2018 r. wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 K.p.a., tj. czy wniosła ponaglenie do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Pismem z dnia 1 października 2018 r. pełnomocnik skarżącej wskazał, że jedyną czynnością zmierzającą do uzyskania decyzji merytorycznej od organu administracji, było pismo z [...] marca 2018 r. Pełnomocnik skarżącej dodał, że poza przedmiotowym pismem, skarżąca nie występowała z dodatkowymi ponagleniami. Ponadto z dnia 15 listopada 2018 r. pełnomocnik organu poinformował Sąd, że z akt administracyjnych nie wynika, aby skarżąca skierowała do organu ponaglenie w trybie art. 37 K.p.a. Reasumując, z akt sprawy nie wynika, by skarżąca wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 K.p.a. a pismo, na które powołuje się pełnomocnik skarżącej nie spełnia wymogów z ww. artykułu. A zatem skarga na bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego, jako wniesiona do Sądu bez wyczerpania środków zaskarżenia, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu, w pkt 2 sentencji, orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.