II SAB/Wa 483/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Adam Lipiński, Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi J.S. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] września 2011 o udostępnienie informacji (poz. [...] – dot. wskazania daty publikacji, numeru i pozycji Dz. Urz. Województwa [...], w którym opublikowano uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] uchwalającą statut Gminy K.) 1. oddala skargę, 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adw. P.R. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) oraz kwotę 55,20 zł (słownie: pięćdziesiąt pięć złotych 20/100) stanowiącą 23% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Pismem z dnia [...] października 2011 r. J.S. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] września 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej, w zakresie dotyczącym wskazania daty publikacji oraz numeru i pozycji Dziennika Urzędowego Województwa [...], w którym opublikowano uchwałę Rady Gminy nr [...] z dnia [...] listopada 2008 r. uchwalającą tekst jednolity statutu Gminy K. oraz wszystkich innych uchwał Rady Gminy, uchwalających statut oraz dokonujących zmian w statucie Gminy K. wraz ze wskazaniem daty publikacji oraz numeru i pozycji Dziennika Urzędowego Województwa [...], w którym je opublikowano. Wniósł o zobowiązanie organu do niezwłocznego udzielenia żądanej informacji publicznej oraz stwierdzenie rażącego naruszenia prawa, a także wymierzenie grzywny i zwrot kosztów postępowania oraz zastępstwa procesowego. Skarżący wskazał, że nie otrzymał od organu żądanej informacji. W odpowiedzi na przedmiotową skargę Wójt Gminy K. wniósł o jej oddalenie. Poinformował, że pismem z dnia [...] grudnia 2011 r. dokonał stosownej czynności materialno-technicznej, poprzez udostępnienie wnioskodawcy żądanej informacji publicznej zawartej we wniosku z dnia [...] września 2011 r., wskazując, iż jest ona dostępna w obiegu publicznym. Z datami publikacji, numerami i pozycjami Dziennika Urzędowego Województwa [...], w którym publikowane są uchwały Rady Gminy w K. można zapoznać się w ogólnie dostępnym Biuletynie Informacji Publicznej [...] Urzędu Wojewódzkiego w W. (dla dzienników publikowanych od dnia 1 lipca 2006 r.) oraz poprzez ogólnie dostępne publikacje Dzienników Ustaw Województwa [...] w formie papierowej. Redagowanie, wydawanie i udostępnianie Dziennika Urzędowego Województwa [...] oraz prowadzenie zbioru aktów prawnych wydawanych na terenie województwa [...] i podlegających publikacji znajduje się w zakresie działania Redakcji Dziennika Urzędowego Województwa [...]. Dodatkowo organ wyjaśnił, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej w myśl ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, bowiem na podstawie art. 1 ust. 2 tej ustawy, dostęp do treści aktów prawnych (z wyjątkiem aktów i niektórych innych aktów prawnych) oraz zasady i tryb wydawania dzienników urzędowych regulowany jest odrębną ustawą z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych - Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zakres przedmiotowy skargi na bezczynność wyznaczają przepisy art. 3 § 2 pkt 1-4a tejże ustawy. Stąd też zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w tym zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów lub czynności. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy zatem do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie, organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu albo nie podjął stosownej czynności. Bezczynność w sytuacji określonej przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), polega na tym, że podmiot obowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w zakresie informacji publicznej, takiej czynności nie podejmuje. Sąd analizując skargę z dnia [...] października 2011 r. na bezczynność Wójta Gminy K. w zakresie wniosku skarżącego z dnia [...] września 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej żądającego wskazania daty publikacji oraz numeru i pozycji Dziennika Urzędowego Województwa [...], w którym opublikowano uchwałę Rady Gminy nr [...] z dnia [...] listopada 2008 r. uchwalającej tekst jednolity statutu Gminy K. oraz wszystkich innych uchwał Rady Gminy, uchwalających statut oraz dokonujących zmian w statucie Gminy K. wraz ze wskazaniem daty publikacji oraz numeru i pozycji Dziennika Urzędowego Województwa [...], w którym je opublikowano uznał, że nie zasługuje ona na uwzględnienie, ponieważ brak jest podstaw do uznania, że organ pozostawał w bezczynności odnośnie udostępnienia żądanej informacji publicznej. Wójt Gminy K. nie ma racji twierdząc, że data, numer i pozycja, pod którą została opublikowana uchwała organu samorządowego w publikatorze - Dzienniku Urzędowym Województwa nie stanowi informacji publicznej. Żądanie udostępnienia tego typu informacji mieści się w pojęciu informacji publicznej, w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, jako każdej informacji o sprawach publicznych, o czym stanowi art. 3 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, a więc również informacji o publikacji aktów normatywnych wydawanych przez organy samorządu terytorialnego. Żądane przez skarżącego informacje zostały opublikowane w sposób, jaki mocą przepisów odrębnych przewidziany jest przy ogłaszaniu aktów normatywnych, w tym także aktów prawa miejscowego, przez co stały się ogólnie dostępne. Jednak to, że informacja dotycząca dat publikacji, numerów i pozycji, pod którymi zamieszczono w ogólnie dostępnym publikatorze wskazane we wniosku uchwały Rady Gminy w K. funkcjonuje w obiegu publicznym, nie pozbawia jej przymiotu informacji publicznej. W takiej sytuacji nie ma jedynie podstaw do realizowania wniosku w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ustawa o dostępie do informacji publicznej w art. 1 ust. 2 stanowi bowiem, iż przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Wójt Gminy K. właściwie wskazuje, że J.S., jak każdy obywatel, może zaznajomić się z interesującymi go informacjami publicznymi, gdyż te, na podstawie ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 ze zm.), funkcjonują w obrocie publicznym. Przepis art. 23 powołanej powyżej ustawy, określa organ odpowiedzialny za wydawanie wojewódzkiego dziennika urzędowego, o którym mowa w art. 13 tej ustawy, którym jest wojewoda. Każdy organ wydający dziennik urzędowy ma obowiązek prowadzić zbiór tego dziennika i udostępniać go nieodpłatnie do powszechnego wglądu. Zbiór dziennika urzędowego powinien być wyłożony w siedzibie organu wydającego ten dziennik wraz ze skorowidzami rocznymi do tego dziennika, w miejscu do tego przeznaczonym i powszechnie dostępnym w godzinach pracy urzędu, tak by umożliwiać nieodpłatny, powszechny wgląd do tego dziennika (art. 26 ust. 2 i art. 27 ust. 2b ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ustawnych). Ponadto, jak słusznie wskazał organ, z datami publikacji, numerami i pozycjami Dziennika Urzędowego Województwa [...], w którym publikowane są objęte wnioskiem uchwały Rady Gminy w K. można zapoznać się w ogólnie dostępnym Biuletynie Informacji Publicznej [...] Urzędu Wojewódzkiego w W. Skoro skarżący poprzez dostęp do Dziennika Urzędowego w formie tradycyjnej (papierowej), a także elektronicznej może we własnym zakresie ustalić daty publikacji, numery i pozycje Dziennika Urzędowego Województwa [...], pod którymi zamieszczono wskazane we wniosku uchwały Rady Gminy w K., to tym samym nie można zarzucić Wójtowi Gminy K. bezczynności w udzieleniu informacji publicznej, albowiem jak słusznie podnosi organ, żądana informacja funkcjonuje w obiegu publicznym i jest powszechnie dostępna. W tym stanie rzeczy nie zachodzi więc bezczynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, i w konsekwencji nie ma podstaw do uwzględnienia skargi i zawartych w niej wniosków. Należy wyjaśnić, iż nie było podstaw do umorzenia postępowania ze względu na bezprzedmiotowość, o której mowa w § 1 pkt 3 art. 161 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ skarżący formułując wniosek o udostępnienie informacji publicznej z dnia [...] września 2011 r. miał świadomość, że uchwała Rady Gminy nr [...] z dnia [...] listopada 2008 r. uchwalająca tekst jednolity statutu Gminy K. oraz inne uchwały Rady Gminy, uchwalające statut oraz dokonujące zmian w statucie Gminy K. są publikowane w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. W takiej sytuacji, bez wpływu na wynik sprawy pozostaje fakt, że organ zareagował na wniosek J.S. z dnia [...] września 2011 r. (wysłany pocztą elektroniczną ze skrzynki W.S.), w ten sposób, że zawiadomił (drogą listowną) W.S. (syna J.S.), o tym, że żądana informacja jest dostępna w obiegu publicznym. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku. W przedmiocie przyznania adwokatowi wynagrodzenia za poniesione i nieopłacone koszty pomocy prawnej świadczonej z urzędu, Sąd orzekł, na podstawie art. 250 powołanej ustawy oraz § 18 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.).