II SAB/Wa 484/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska (spr.), Sędziowie WSA Janusz Walawski, Eugeniusz Wasilewski, , Protokolant specjalista Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi R. L. na bezczynność Dyrektora Zakładu Emerytalno-Rentowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] grudnia 2013 r. o wydanie kserokopii dokumentów – oddala skargę – Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2012 r. R.L. zwrócił się do Dyrektora Zakładu Emerytalno-Rentowego MSWiA w W. o wydanie kserokopii z akt osobowych tj. decyzji, zaświadczeń wytworzonych przez WUSW w L.. W dniu [...] maja 2013 r., w dniu [...] czerwca 2013 r., w dniu [...] czerwca 2013 r. (k-17-19) skierował do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a następnie wniósł skargę do tutejszego Sądu (skarga zarejestrowana [...] lipca 2014 r., datowana [...] maja 2014 r.). W odpowiedzi na skargę (k-31) organ wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania. Zarządzeniem z dnia [...] sierpnia 2014 r. (k-42) Sąd wezwał organ do przedłożenia dowodu na okoliczność, że wniosek skarżącego z dnia [...] grudnia 2012 r. o wydanie kserokopii z akt osobowych został przez organ rozpoznany, W odpowiedzi na powyższe wezwanie organ przy piśmie z dnia [...] września 2014 r. (k-75) załączył pismo skierowane do skarżącego z dnia [...] marca 2014 r., którego załącznikiem była kopia decyzji z dnia [...] maja 1996 r. oraz pismo organu z dnia [...] maja 2013 r., którego załącznikiem były kopie żądanych przez skarżącego decyzji organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Skarżący domagał się wydania kserokopii z akt osobowych i przedmiotem skargi do tutejszego Sądu uczynił fakt ich niewydania. Wskazać należy, iż żądanie wydania kserokopii z akt osobowych nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 powołanej ustawy, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a tej ustawy. Oznacza to, że zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest wniesienie skargi na określone w pkt 1-4a art. 3 § 2 ustawy akty administracyjne. Skargę można wnieść na następujące akty: decyzje administracyjne, postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, jak również na pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach oraz na bezczynność w tym zakresie. Nadto wskazać należy, że z akt sprawy nie wynika, iż organ odmówił skarżącemu wydania kserokopii żądanych dokumentów. Skarżący nawet nie twierdzi, że odmówiono mu wglądu do akt osobowych, zrobienia notatek, zdjęć lub sporządzenia kserokopii. Zgodnie z treścią art. 73 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), który stanowi: § 1. Strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. § 1a. Czynności określone w § 1 są dokonywane w lokalu organu administracji publicznej w obecności pracownika tego organu. § 2. Strona może żądać uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony. § 3. Organ administracji publicznej może zapewnić stronie dokonanie czynności, o których mowa w § 1, w swoim systemie teleinformatycznym, po identyfikacji strony w sposób określony w art. 20a ust. 1 albo 2 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. W obowiązującym stanie prawnym żaden przepis prawa nie nakłada na organy obowiązku sporządzenia kserokopii z akt. Niezależnie od powyższego stwierdzić należy, iż organy przesłały skarżącemu 10 decyzji waloryzacyjnych z lat 1995-2003 r. – przy piśmie z dnia [...] maja 2013 r. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 3, art. 149 w zw. z art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.