II SAB/Wa 505/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk, Sędziowie WSA Ewa Grochowska-Jung, Janusz Walawski (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] na bezczynność Ministra Sportu i Turystyki w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 2. umarza postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, 3. zasądza od Ministra Sportu i Turystyki na rzecz strony skarżącej Fundacji [...] kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. Wnioskiem z [...] sierpnia 2013 r. Fundacja [...] wystąpiła do Ministra Sportu i Turystyki o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej listy osób wchodzących w skład Gabinetu Politycznego Ministra, zawierającej co najmniej imię, nazwisko oraz datę urodzenia. W dniu [...] września 2013 r. Fundacja [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Sportu i Turystyki w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej. Pismem z [...] września 2013 r. organ poinformował skarżącą, że wnioskowane informacje są udostępnione w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Sportu i Turystyki na stronie http://bip.msit.gov.pl w zakładce: Kierownictwo/Oświadczenia dotyczące pracowników zatrudnionych w Gabinecie Politycznym Ministra. Niezależnie od powyższego organ wskazał, że w skład Gabinetu Politycznego Ministra Sportu i Turystyki wchodzą dwie osoby: A. G., data urodzenia [...] września 1984 r. oraz G. G., data urodzenia [...] października 1986 r. W odpowiedzi na skargę Minister Sportu i Turystyki, odwołując się do faktu publikacji żądanej informacji w Biuletynie Informacji Publicznej oraz jej przesłania skarżącej, wniósł o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność, lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. W sprawie ze skargi na bezczynność uwzględnienie skargi będzie zatem co do zasady zawsze polegało na wydaniu aktu lub podjęciu czynności w ramach ciążącego na organie obowiązku wynikającego z powszechnie obowiązujących przepisów prawa i to niezależnie od tego, czy obowiązek ten powstaje w postępowaniu wszczętym z urzędu, czy też na wniosek strony. Z kolei, na gruncie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), mamy do czynienia ze specyficznym obowiązkiem organu – obowiązkiem rozpatrzenia wniosku o udzielenie informacji publicznej. Bezczynność w zakresie dostępu do informacji publicznej występuje wyłącznie wtedy, gdy wniosek o udzielenie informacji dotyczy informacji publicznej, a jego adresatem jest podmiot zobowiązany do jej udzielenia. Ma ona miejsce wówczas, gdy we wskazanym w art. 13 ust. 1 cyt. ustawy terminie zobowiązany podmiot nie udzieli żądanej informacji lub nie podejmie nakazanych prawem czynności zmierzających do powiadomienia o przyczynach zwłoki i o dodatkowym terminie albo, podejmując te czynności, nie udzieli informacji w maksymalnym 2 miesięcznym terminie, albo wreszcie nie wyda na zasadach przewidzianych w Kodeksie postępowania administracyjnego decyzji o odmowie udzielenia żądanej informacji publicznej. Ustalenia, czy w sprawie ze skargi na bezczynność w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, organ skargę taką uwzględnił i rozpatrzył wniosek o udzielenie informacji publicznej, należy każdorazowo dokonywać poprzez zestawienie treści wniosku o udzielenie informacji publicznej złożonego przez skarżącego z treścią udzielonej przez organ odpowiedzi. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że został w niej spełniony zarówno zakres podmiotowy, jak i przedmiotowy stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej. Minister Sportu i Turystyki jest bowiem organem zobowiązanym do udzielenia posiadanej informacji publicznej, zaś żądana przez skarżącą informacja ma charakter informacji publicznej. Z akt sprawy wynika, że pismem z [...] września 2013 r. organ rozpatrzył wniosek skarżącej z [...] sierpnia 2013 r. o dostęp do informacji publicznej w pełnym zakresie, a mianowicie podał dokładną ścieżkę dostępu do żądanych informacji, które zostały opublikowane w BIP i jednocześnie udostępnił dane członków Gabinetu Politycznego Ministra Sportu i Turystyki. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, organ uwzględnił skargę Fundacji [...] w sposób określony w treści cyt. przepisu art. 54 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skoro zatem w toku postępowania sądowoadministracyjnego (już po wniesieniu skargi), a przed wydaniem wyroku organ skorzystał z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w powołanym powyżej przepisie i rozpatrzył wniosek, co do którego pozostawał w bezczynności, to postępowanie stało się bezprzedmiotowe (art. 161 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 149 § 1 i art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 54 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w pkt 1 i 2 sentencji. O zwrocie kosztów postępowania w pkt 3 sentencji orzeczono na podstawie art. 201 § 1 i art. 205 § 1 wyżej wymienionej ustawy.