II SAB/Wa 51/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska, Sędziowie WSA Ewa Grochowska - Jung, Adam Lipiński (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w W. na bezczynność Prezesa Polskiego Związku Krótkofalowców w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. zobowiązuje Prezesa Polskiego Związku Krótkofalowców do rozpatrzenia wniosku Fundacji [...] z siedzibą w W. z dnia [...] października 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Prezesa Polskiego Związku Krótkofalowców na rzecz Fundacji [...] z siedzibą w W. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. Prezes Fundacji [...] wnioskiem z dnia [...] października 2015 r. zwrócił się do Prezesa Polskiego Związku Krótkofalowców o udostępnienie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej następujących informacji: 1. Podanie ilości wszystkich umów zawartych przez Polski Związek Krótkofalowców w latach 2010-2015, 2. Przesłanie w wersji elektronicznej wszystkich zawartych przez Polski Związek Krótkofalowców w latach 2010 - 2015 umów, 3. Podanie listy sponsorów Polskiego Związku Krótkofalowców w latach 2010-2015, 4. Przesłanie w wersji elektronicznej wszystkich zawartych przez Polski Związek Krótkofalowców w latach 2010 - 2015 umów sponsorskich, 5. Podanie kwot jakie Polski Związek Krótkofalowców otrzymał od sponsorów w latach 2010-2015 z wyszczególnieniem nazw sponsorów, 6. Przesłanie w wersji elektronicznej informacji na temat kwot z podziałem na lata otrzymanych środków z 1% podatku od osób fizycznych, 7. Przesłanie zestawienia na jakie rzeczy lub działanie środki z 1% zostały wydane (w formie listy i wskazanej kwoty), 8. Podanie liczby osób zatrudnionych w Polskim Związku Krótkofalowców na umowę o pracę wraz z wyszczególnieniem kwot tych umów, 9. Podanie liczby osób zatrudnionych w Polskim Związku Krótkofalowców na umowę zlecenie wraz z wyszczególnieniem kwot tych umów, 10. Podanie liczby osób zatrudnionych w Polskim Związku Krótkofalowców na umowę o dzieło wraz z wyszczególnieniem kwot tych umów, 11. Podanie czy Polski Związek Krótkofalowców posiada skaner, 12. Przesłanie drogą elektroniczną zestawienia jakimi środkami trwałymi dysponuje na dzień 5 października 2015 roku Polski Związek Krótkofalowców. W dniu [...] listopada 2015 r. Prezes Fundacji [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa Polskiego Związku Krótkofalowców w rozpatrzeniu niniejszego wniosku, wnosząc o: 1. zobowiązanie strony przeciwnej do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznych zgodnie z moim wnioskiem z dnia [...] października 2015 roku, 2. zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi strona skarżąca wskazała, iż nie otrzymała żadnej odpowiedzi na powyższy wniosek, co stanowi naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 i art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, uzasadniające powyższa skargę na bezczynność. W odpowiedzi na skargę, Prezes Polskiego Związku Krótkofalowców przyznał fakt nieudzielenia Prezesowi [...] odpowiedzi na wniosek o udostepnienie informacji publicznej, pomimo zapoznania w tym wnioskiem członków prezydium PZK i ustalenia treści odpowiedzi. Zaznaczył, iż powyższe jest wynikiem braku odpowiedniej ilości pracowników etatowych PZK, co wiąże się z brakiem funduszy do ich zatrudnienia, koniecznością przejrzenia wielu dokumentów oraz wynikiem braku dopilnowania wykonania powyższych działań przez Prezesa PZK. Prezes PZK nadmienił, iż jego Związek wykonuje zadania publiczne i prowadzi oficjalną stronę internetową - https://pzk.org.pl/ ,na której dla wszystkich zainteresowanych są dostępne dokumenty organizacyjne jak np. roczne sprawozdania finansowe, informacje dodatkowe, protokoły z posiedzeń i zjazdów. Ponadto jako Stowarzyszenie, posiadające status Organizacji Pożytku Publicznego, PZK co roku publikuje sprawozdanie merytoryczne z działalności na portalu Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. Z tej przyczyny, żądanie wniosku traktuje jako żądanie dodatkowych, szczegółowych ale już wtórnych danych związanych z działalnością PZK, które może zostać zrealizowane z zastosowaniem art.23c. ust. 1 i 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga jest w całości zasadna. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w niniejszej sprawie niesporne i oczywiste jest spełnienie przez wniosek złożony przez Prezesa Fundacji [...] z dnia [...] października 2015 r. warunków podmiotowych i przedmiotowych stanowiących o zakwalifikowaniu tego wniosku, jako mieszczącego się w granicach zakreślonych przepisami ustawy z dnia ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r. poz. 2058 ze zm.). Za takim zakwalifikowaniem przedmiotowego wniosku przemawia skierowanie go do podmiotu mieszącego się w ramach art. 4 ust.1 powyższej ustawy (przesłanka podmiotowa) oraz ewidentnego związku treści pytań wniosku z przykładowym ustawowym katalogiem informacji publicznych wskazanych w art. 6 ust. ust. 2 ustawy (przesłanka przedmiotowa). W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Prezes Polskiego Związku Krótkofalowców dopuścił się bezczynności w rozpatrywaniu wniosku skarżącego o udostepnienie informacji publicznej, albowiem wniosek ten nie został w ogóle rozpatrzony w żaden sposób, pomimo terminu do rozpatrzenia wniosku, wskazanego w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Okoliczność ta została przyznana w odpowiedzi na skargę. Bezczynność Prezesa PZK istniała w chwili wniesienia skargi na bezczynność w dniu [...] listopada 2015 r. oraz istniała w dacie wyrokowania. Dlatego Prezes Polskiego Związku Krótkofalowców, po otrzymaniu akt sprawy administracyjnej wraz z prawomocnym wyrokiem, rozpatrzy przedmiotowy wniosek zgodnie z zasadami wskazanymi w ustawie o dostępie do informacji publicznej, ustosunkowując się do każdego zawartego w nim pytania. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie mając na uwadze przyznanie przez Prezesa PZK faktu nieuzasadnionej zwłoki w rozpatrzeniu wniosku, nie dopatrzył się aby stwierdzona wyżej bezczynność mała cechy rażącego naruszenia prawa. Z tych przyczyn na zasadzie art. art. 149 § 1 pkt 1) § 1a oraz art. 200 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.