II SAB/Wa 52/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Terenowej Organizacji Emerytów i Rencistów Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów w G. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w G. w przedmiocie rozpatrzenia wniosków o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego postanawia - odrzucić skargę - Przedmiotem skargi Terenowej Organizacji Emerytów i Rencistów Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów w G., działającej w niniejszej sprawie w imieniu jej członków, jest bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w G. w przedmiocie rozpatrzenia wniosków o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), uprawnionym do wniesienia skargi jest między innymi organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Stosownie natomiast do treści art. 31 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie. Skarga organizacji społecznej do sądu administracyjnego w sprawie dotyczącej interesu prawnego innej osoby jest dopuszczalna wtedy, gdy oprócz tego, że sprawa leży w zakresie jej statutowej działalności, organizacja taka brała udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Musi to być zatem organizacja społeczna, która zgłosiła żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego lub dopuszczenia jej do udziału w tym postępowaniu i żądanie to zostało przez organ administracyjny uznane za uzasadnione, skutkiem czego - z mocy postanowienia organu - uczestniczyła ona w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Niespełnienie tego warunku przesądza o braku legitymacji skargowej organizacji społecznej, a tym samym o odrzuceniu złożonej przez nią skargi do sądu administracyjnego (por. Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, LexisNexis Warszawa 2006, s. 137-138). Przechodząc na grunt przedmiotowej sprawy stwierdzić należy, iż, wobec Terenowej Organizacji Emerytów i Rencistów Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów w G., działającej w niniejszej sprawie w imieniu jej członków, organ nie wydał, w oparciu o art. 31 § 2 kpa, ani postanowienia o dopuszczeniu jej do udziału w postępowaniu, ani też postanowienia o wszczęciu postępowania z urzędu, w przypadku uznania żądania organizacji społecznej za uzasadnione. Złożenie przez Przewodniczącego Terenowej Organizacji Emerytów i Rencistów NSZZ Policjantów w G. pisma przewodniego z dnia [...] grudnia 2008 r., do którego załączono wnioski członków organizacji społecznej o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz pisma z dnia [...] lutego 2009 r., do którego załączono zażalenia członków tej organizacji na bezczynność organu w załatwieniu sprawy nie oznacza, iż organizacja społeczna brała udział w postępowaniu administracyjnym w rozumieniu art. 50 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 50 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu.