II SAB/Wa 532/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędziowie WSA Adam Lipiński (spr.), Janusz Walawski, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 marca 2018 r. sprawy ze skargi A.S. na bezczynność Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] sierpnia 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej - oddala skargę - A. S. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjny w Warszawie zarzucił Prezesowi Wojewódzkiego Sądu Administracyjny w W. bezczynność w rozpoznaniu wniosku z dnia [...] sierpnia 2017 r. dotyczącego udostępnienia informacji publicznej. Skarga została sporządzona w dniu [...] września 2017 r. i wpłynęła do Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjny w W. w dniu [...] października 2017 r. W odpowiedzi na skargę (pismo organu z 16 października 2017 r.), Prezes WSA w W. wniósł o jej oddalenie, argumentując, iż żądana przez skarżącego informacja nie została wytworzona zaś wszelkie informacje zostały skarżącemu już wcześniej udostępnione pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r. Skarżący w pismach procesowych z [...] listopada 2017 r. oraz [...] grudnia 2017 r. uzupełnił skargę poprzez zażądanie zobowiązania Prezesa WSA w W. do rozpoznania jego wniosku z [...] sierpnia 2017 r. i rozpoznanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie niniejszej skargi na rozprawie. Powołał się także na art. 61 Konstytucji RP, wskazał na wyrok NSA z 1 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 1550/11 oraz stwierdził, iż nie jest prawdą twierdzenie organu o braku wytworzonych w tej sprawie dokumentów, jakkolwiek przyznał, iż kwerenda jego spraw nie została wykonana. Zarzucił także organowi nieznajomość prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ustalił następujący stan faktyczny sprawy i zważył, co następuje: Pismem z [...] sierpnia 2017 r. (data wpływu - [...] sierpnia 2017 r.) skarżący zwrócił się do Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, o udostępnienie całości materiałów (protokołu) z czynności kontrolnych jakie Wiceprezes Sądu s. Lidia Ciechomska - Florek poleciła przeprowadzić w stosunku do postępowań sądowoadministracyjnych wszczętych przez A. S. w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora Biura Dyrektora Generalnego w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. W odpowiedzi na powyższe pismo, Wiceprezes Sądu s. Małgorzata Jarecka pismem z [...] sierpnia 2017 r. poinformowała A. S., iż dokonana analiza prawidłowości postępowania w sprawach dotyczących konkursu na stanowisko dyrektora Biura Dyrektora Generalnego w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów została przeprowadzona w związku z wnioskami zainteresowanego o kwerendę tych postępowań. A. S. został jednocześnie poinformowany, że nie sporządzono żadnego protokołu z dokonanych czynności sprawdzających. Czynności te służyły bowiem jedynie do udzielenia zainteresowanemu stosownych wyjaśnień. W piśmie tym Wiceprezes Sądu udzieliła zainteresowanemu szczegółowych informacji o stanie jego spraw dotyczących sześciu konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej. Ustaleń w tym zakresie dokonano na wniosek skarżącego wyrażony na spotkaniu z Wiceprezesem Sądu w dniu [...] sierpnia 2017 r. Skarga zarzucająca Prezesowi Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. bezczynność w rozpatrzeniu wniosku skarżącego o udostępnienie mu informacji publicznej, żądanej wnioskiem z dnia [...] września 2017 r. jest niezasadna. Jak wynika z treści art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764) informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, dotycząca zagadnień wskazanych w art. 6 ustawy. Przy czym katalog zawarty w tym ostatnim przepisie należy rozumieć jako katalog otwarty. Organ, do którego skarżący zwrócił się o udostępnienie żądanej informacji publicznej – to jest Prezes WSA – jest organem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej, co wynika z treści art. 4 ust. 1 pkt 1) ustawy. Jednakże aby żądanej informacji można było udzielić, musi być ona w posiadaniu organu, do którego skierowano wniosek w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej i nadto informacja ta powinna być utrwalona na dowolnym nośniku, umożliwiającym jej udostępnienie - czy istnieć realnie. Jak wynika z materiału dowodowego niniejszej sprawy, brak jest żądanej przez skarżącego wnioskiem z [...] września 2017 r. informacji publicznej. Jedyny dokument wytworzony w wyniku rozmowy skarżącego z Wiceprezesem WSA w W. w dniu [...] sierpnia 2017 r. i dotyczący informacji o jego sprawach wniesionych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., w związku z konkursem na stanowisko dyrektora Biura Dyrektora Generalnego w Kancelarii, to pismo Wiceprezes WSA w W. s. Małgorzaty Jareckiej z dnia [...] sierpnia 2017 r., skierowane do skarżącego. Pismo to było znane skarżącemu już przed wniesieniem skargi na bezczynność, co wynika wprost z treści jego pisma z dnia [...] listopada 2017 r. oraz z dowodu doręczenia skarżącemu pisma z dnia [...] sierpnia 2017 r. Nadto z pism procesowych skarżącego z [...] listopada 2017 r. oraz z [...] grudnia 2017 r. wynika, iż skarżącemu był znany fakt braku przeprowadzenia przez organ kwerendy jego spraw. Zatem, żądanie udostępnienia w trybie informacji publicznej, wnioskiem z dnia [...] września 2017 r. dokumentów, co do których skarżący miał wiedzę, iż nie istnieją - wydaje się niezrozumiałe. Nie sposób udostępnić informacji publicznej, której organ nie posiada. Z tych też powodów Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. nie mógł pozostawać w bezczynność w rozpatrzeniu wniosku skarżącego o udostępnienie mu informacji publicznej, żądanej wnioskiem z dnia [...] września 2017 r. Wyjaśnić również skarżącemu należy, iż zgodnie z art. 119 pkt 4) ustawy – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi, sprawa wywołana skargą zarzucającą bezczynności może zostać rozpatrzona w trybie uproszczonym, niezależnie od żądania skarżącego. Taka sprawa jest rozpoznawana na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów (art. 120) i brak jest możliwości rozpatrzenia sprawy w trybie uproszczonym na rozprawie. Z tych wyżej wskazanych przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, mając na uwadze art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.